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艦隊參加五月紐約世界博覽會的計劃，轉而讓它透過巴拿馬運河前往西海岸

進行軍事演習。但是他&ldo;講話太軟&rdo;，他的大棒壓不住日本人。兩個月後，

遠徵中國的軍隊計程車兵封鎖了英國天津租界，無恥地企圖讓人們預設他們對

佔領區的控制權。這一次羅斯福的反應比較堅定。七月二十六日，他宣佈美

國將廢除一九一一年通商航海條約，這等於提前六個月通知日本，下一步可

能要實行貿易和石油禁運。而東京敏銳地想到，華盛頓採取會導致太平洋戰

爭的重大步驟，肯定是要三思而後行的。

宏偉戰略

面對歐洲和遠東不斷惡化的國際形勢，美國軍方不得不考慮怎樣用最好

的辦法來對付由來已久的兩洋戰爭的可怕戰略局面。參謀長聯席會議的戰略

家們在進行了六個月的深入研究後得出的結論是：關島和馬尼拉軍事基地的

不足，加上新加坡沒有一支強大的英國艦隊，決定了必須放棄過時的&ldo;桔色

作戰計劃&rdo;‐‐隨之放棄菲律賓。甚至為保衛西海岸、巴拿馬和阿拉斯加而

進行的戰略撤退也受到了威脅，因為日本的航空母艦佔壓倒優勢。他們的報

告斷定，這一點將使珍珠港易遭空襲，這種空襲&ldo;可能不發警告就炸掉艦隊

的主力&rdo;

自從第一次世界大戰以來，美國的軍事戰略從來沒有經歷過象一九三九

年夏季所作的重大修改。這年夏季，美國陸海軍參謀長不得不作出抉擇：實

行大西洋防禦計劃還是實行太平洋防禦計劃。他們的建議是，直接的威脅不

是來自日本，而是來自軸心國。英國和法國面臨同德國交戰；佛朗哥由於德

國空軍的援助，在西班牙成功地建立了法西斯政權，軸心國為保護德國在南

美日益增長的利益而沿西大西洋南下的危險迫在眉睫。參謀長聯席會議的報

告一致要求總統將海軍力量集中在大西洋和加勒比地區。這就有必要在太平

洋上作出某種防禦態勢以守住夏威夷‐‐在一定程度上以放棄菲律賓為代

價，如果日本人進攻該群島的話。備忘錄特別提醒總統，不要受政治誘惑而

保護那個群島，因為那樣做&ldo;違背對美國利益所作的明智估價&rdo;。

這個具有深遠影響的結論徹底改變了半個世紀以來美國的宏偉戰略。總

統毫不猶豫地批准了，他已得出結訟：納粹德國對美國在歐洲和甫美的利益

構成的威脅比日本所構成的威脅要大得多。戰略目標的這種戲劇性的轉移反

映在新訂的一套&ldo;彩虹作戰計劃&rdo;中，所以這樣取名，是因為同現在不現實

的、傳統的單色指令不同，它們旨在對付聯合起來的敵人和潛在的同盟。一

九三九年六月底新制訂的&ldo;陸海軍聯合基本作戰計劃&rdo;包括五個意外事變的

應付方案。&ldo;彩虹1號&rdo;限於&ldo;半球防禦&rdo;，防止&ldo;違背門羅主義的字面和

精神實質的行為&rdo;蔓延到大西洋中部和遠至夏威夷、威克島和薩摩亞等太平

洋地區‐‐但值得注意的是，並不保衛菲律賓群島和關島。其餘四個只是這

個目標的延伸。&ldo;彩虹2號&rdo;設想英國和法國與軸心國交戰，屆時美國&ldo