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周瑜還針對江東實際，建立性地提出四大基本國策。

一， 要孫權重視種田產糧、獎賞養蠶織布、鼓勵各行業的手工業者，大力發展生產，而對那些善於空談、不重實務之人，要遠之。各地要保護和優待種糧、織布和手工業者大戶，各縣之功績，以錢糧稅收之多寡為首論，甚至要提拔一些種糧、織布和手工業的大業主為官，讓他們去領導和組織生產，即使他們不識幾個字，也無所謂。 二， 積極吸引各地流民，妥善安置。生產得當，錢糧豐足，就能吸引各地的逃難百姓，不但要留住他們的人，還要留住他們的心，讓他們甘心地視江東為終老之地，情願為保衛江東而戰。 三， 重新整合江東所轄各郡縣的人口，有計劃地進行遷移，目的是便於監控。原則是將偏遠山林裡的人，陸續遷移到廣闊的平原。像麻屯和保屯一帶，人心不穩，麻屯首領姜義與荊州劉表有舊情，對江東似乎懷有二心，就要想辦法把麻屯保屯的居民遷移到吳郡、丹陽、會稽等地，再者，就是積極修建這兩地和吳郡之間的道路。周瑜所言，後來果然成真，不久，姜義聯合保屯的肖陽起兵叛亂，周瑜率兵討伐，迅速將其剿滅，並俘虜一萬餘人，遷到吳郡安置，徹底地根除了兩地的隱患。 四， 壟斷借貸，削弱豪強，加強中央集權。各地豪強聚斂了大量財富，最有效的途徑則是借貸，以錢生以錢，肥得流油。普通農民遭遇災年，或是家中變故，不得不向豪強們借貸，所付利息極高，年年都還不清，年年都要再借。豪強們既越來越富，又有效地控制了農民。針對此弊，周瑜建議，取消豪強們的借貸權力，農民如有難處，一律向官府借錢借糧，所付利息只有豪強們的一半，若逢災年，可以免息。 孫權將《江東治論》重新抄寫一遍，並略改動一些文字，交給了張昭。

張昭看後，驚訝不已：&ldo;主公，這真是你寫的嗎？&rdo;

孫權底氣不足，故意擺出威嚴狀：&ldo;難道……你不相信。&rdo;

&ldo;臣不敢。&rdo;

當晚，張昭在府中將《江東治論》看了幾遍，還是將信將疑：如果這文章出自別人之手，那會是誰呢？誰又會獻給孫權，不圖名利呢？

是周公謹。

只有他才能寫出如此精深的文章，且能偷偷獻給孫權。

&ldo;備車，去周府。&rdo;

&ldo;這麼晚了……&rdo;

&ldo;我有要事，耽誤不得。&rdo;

張昭見到周瑜，被讓進內堂。張昭請周瑜屏退左右後，才將《江東治論》拿出，說要物歸原主。周瑜先是極力否認，後來才不得不承認。二人哈哈大笑，都保證嚴守此秘密。

第十一章 水軍立國

曹操在官渡大敗袁紹之後，劉備在徐州獨力難支，敗逃到荊州，投靠了劉表。望眼遼闊的北方大地，已經無人能和曹操爭霸了。

在此關頭，孫權召開了一次決定江東命運的軍事會議，商議周瑜提出的大力籌建水軍的方案。

孫權坐在正中，左邊坐著周瑜和魯肅，右面坐著張昭、程普、黃蓋。

他們相互盯著對方，桌前的酒菜幾乎從未動過。

屋裡沒有一個侍者。

魯肅也曾被袁術召去，被任命為東城縣長。他看袁術成不了大事，就渡江投奔孫策和周瑜了。此前，孫策早就聽周瑜說過魯肅，在起兵之初，曾拜訪過他。魯肅十分大方，家中有兩囤米，一囤是三千斛。魯肅就指著其中一囤送給孫策。

&ldo;公謹，曹操遠在千里之外，如果他不揮師南下，而是去攻打馬超、韓遂、張魯、劉璋和劉表，你造那麼多船有何用？&rdo;張昭口氣咄咄