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不但長途巡幸，秦始皇也常微服出巡鹹陽。

微服出巡，顯示他並不急著顯示自己的權勢。29年他第二次巡幸時，險些在博浪沙遇刺，31年在鹹陽微行時，也險些遇害。可見這些行動有相當高的危險性，如果不是工作上的絕對必要，絕不會有君王想去作的。何況，二千多年前的交通不發達，道路情況也不好，光是長途跋涉，已經是相當辛苦的了。

與巡幸類似，便是有關刻石的工作。

始皇28年，峰山刻石、泰山刻石、琅琊臺刻石。

始皇29年，之罘刻石，之罘東觀刻石。

始皇32年，碣石刻石。

始皇37年，會稽刻石。

刻石象徵秦皇室的影響力，也代表秦國統治力量到達這些地區，可見秦始皇的巡幸和刻石都有其政治目的——宣揚秦皇室的公權力。

如前所述，秦始皇巡幸的路線，大多在齊、楚兩地。由於這些地區一向和中原文化的差異性較大，地方性組織複雜且較富獨立性，對秦皇室的公權力也較不服從，尤其是對有關經濟和文化的統一政策，更是一點也不買帳，當地的政府官員勢必也深感頭痛。為了貫徹中央集權的決策，也為了協助公權力的執行，秦始皇不得不以皇帝的聲望，東奔西跑巡幸各地。以他在宮中龐大的工作量，加上長途跋涉的辛苦，秦始皇終於病死在沙丘的東巡途中，嚴格來講，他應該是累死的。

【陳文德說評】

老子《道德經·第五章》：「天地不仁，以萬物為芻狗，聖人不仁，以百姓為芻狗。天地之間，其猶橐俞乎！虛而不屈，動而愈出，多言數窮，不如守中。」

許多人喜歡把「大公無私」掛在口頭上，卻不知道只要有所喜好和厭惡，便不可能真正的「無私」。仁政本是儒家施政上的最高理想，但心裡老惦著仁政，行事必有所偏好，有著自己的標準，便也不再是「大公無私」了。

老子以「無」為處世的最高境界，便在於將萬物一視同仁，無所偏私，這是不仁，也是大仁。

芻狗是用草紮成的狗，只是一種裝飾陪襯物，無所謂的喜惡。是以天地不懂得何為仁，將萬物視成芻狗，完全一視同仁，沒有喜愛或憎恨。聖人也是大公無私，將所有百姓一視同仁，如同芻狗一般，也是沒有喜好、沒有憎恨的。

橐音陀，禽音悅，橐龠是打鐵匠用來焗火用的風箱，風箱的特色在其中間是空虛的。因為空虛，所以才能蘊藏空氣，任其流動而產生風力，當其搖動愈大時，風力便愈強。天地有如橐龠，廓然空虛，所以才能生化萬物，養育萬類，因其沒有任何偏見，包容並蓄，使萬物萬類滋生繁衍，愈來愈多，無窮無盡。

由此而得到的人間啟示，也在於為政者宜清靜無為，讓一切自然發展，養成自生自得的力量。多所作為，多所設施，反而容易導致失策，所以不如無為不言，謹守住心中的空虛世界，寬宏容忍來得合乎正道。

以現代的效能主義來看，或許很難同意這樣的政治理念，但老子是楚國人，楚國是幅員廣大的分權式部落國家，著重的是任憑各地方自然發展，以保持其本性，人為的幹預，可能帶來更大的禍害。

三國時魏人劉邵的《人物誌》中，也明白指出：「一國之政，以無味和五味……是以王化之政，宜於統大……。」

以無味和五味，指的是水以無味，故甘、酸、苦、辛、鹹等五味皆能與其和。如果為君王的，能體會為政之平淡。清靜、無為，便能使百官各施其用。是以統合一國的君王若寬和，天下之理反而易得也。在中國這種複雜又幅員龐大的國家，君王的清靜無為，拱己身而南向為王，不正也是儒家理想中的堯舜聖君嗎？

秦始皇在治理工作上，不能算不認真。面對華夏文明崩潰後的亂局，秦