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是英國的保護國。不丹受條約的約束，要由英國指導其對外關係。這根如寇松所說的&ldo;保護國鏈條&rdo;，是穩固的。但是英國未能透過同中國簽訂邊界協定的辦法把這根鏈條扣緊。

在西北方面，英國在一八九九年同北京的接觸流產後，再沒有就邊界走向採取任何正式步驟。這段邊界從未劃定。這個任務留給了它的繼承國‐‐印度和巴基斯坦‐‐去完成。在東北方面，麥克馬洪線曾秘密地得到西藏的同意；但是它一開頭就遭到中國的拒絕，在實踐上西藏也沒有理睬過它。

英國過去具有它的繼承國所缺乏的很大的有利條件：第一，它的力量就其範圍和規模來說，可以在遠遠超過喜馬拉雅山的地方發生作用；第二，當時不管在英國還是在印度，印度帝國的邊界問題沒有成為人民施加政治壓力的目標。領土至上的原則從來沒有涉及過。因此，英國的政治家和官員們不需要考慮土地與主權在人們感情上所起的作用，他們能夠&ldo;記住我們所要的不是多一塊或者少一塊荒瘠的或甚至是富饒的領土，而是一條清楚的、明確規定的邊界&rdo;。儘管有這些有利條件，英國還是把沒有解決的邊界問題留給了它在次大陸權力的繼承者。這不能不算是一個很大的失敗，它使得印度要為之付出高昂的代價。

第一章 對撞的方針（1）

我們的地圖表明麥克馬洪線是我們的邊界，不管地圖不地圖，這就是我們的邊界。這個事實沒有變，我們堅持這條邊界，我們決不讓任何人越過這條邊界。

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