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然而，科倫坡建議的核心，正如整個爭端的核心一樣，在於西段。科倫坡國家建議中國應該按照其停火宣告中的建議後撤二十公里；而印度方面則不必採取相應的行動，印度部隊仍可留駐原地。&ldo;在邊界爭端最後解決以前，中國軍事撤退後所空出來的地區將是一個非軍事區，由有待商定的雙方民政點進行管理，而不損及印中雙方過去處在這個地區的權利。&rdo;科倫坡建議的這一段話表明印度部隊可以回到他們執行前進政策時滲入的地區，因此從新德里的觀點來看這是對印度的一個關鍵性的讓步。但科倫坡建議卻有意地將這一點搞得含糊不清(大概也是不顧阿聯的反對)，因為這也可以解釋為印度在西段越過實際控制線(即中國主張線)設立民政點必須同中國方面&ldo;商定&rdo;。

次年一月，當班達拉奈剋夫人到新德里提出科倫坡建議時，印度勸說她允許印度消除上述含糊不清之處。結果由班達拉奈剋夫人發表了印度外交部起草的對原建議的&ldo;澄清&rdo;。

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註：班達拉奈剋夫人在三月致周恩來信中承認她在新德里所作的&ldo;澄清&rdo;，是由印度政府起草的。她在信中寫道，檔案&ldo;是由印度政府準備好的……用的是印度政府的語言&rdo;。

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其中關鍵性的一段是&ldo;西段由於中國軍事後撤形成的二十公里的非軍事區，由中印雙方民政點進行管理。這是科倫坡會議的建議實質性的一部分。應由印中兩國政府達成協議的是關於檢查站的位置、數目及其人員組成等問題。&rdo;於是，尼赫魯就通知班達拉奈剋夫人，印度原則上接受經過澄清的科倫坡建議。與此同時，周恩來也通知班達拉奈剋夫人，中國原則上接受科倫坡建議，似乎中印雙方這次總算取得了一致意見。

但是，周恩來宣告他有&ldo;兩點解釋&rdo;，事實上是兩點保留。按照印度政府所&ldo;澄清&rdo;的那樣，科倫坡建議就是要中國實施其停火宣告中大部分規定，而印度則沒有採取相應措施的義務。因此，周恩來建議印軍在東段也應同在西段一樣，留駐原地不動。但按照中國的觀點，難題出在他的第二點&ldo;解釋&rdo;上。周恩來指出決不能容許印度人員，無論是軍隊還是民政人員，重新進入印度在執行前進政策時滲入的西段地區。北京認為，如果容許印度這樣做，就&ldo;等於承認印度在一九五九年以後直到一九六二年使用武力侵入這個地區設立四十三個軍事據點是合法的&rdo;。周恩來主動提出，中國也願從這個地區撤出所有的軍事哨所或民政檢查站。周恩來說，不應因為他的&ldo;解釋&rdo;或印度方面的保留而拖延會談；這些分歧可以在會談中求得解決。

印度政府卻仍然一如既往地反對同中國進行任何形式的直接商談。尼赫魯在人民院講到：&ldo;除非我們認為，我們所提出的條件，即恢復九月八日的狀態已經得到兌現，否則就不可能舉行任何會談，那怕是初步的會談。&rdo;

局面仍舊象過去一樣地混亂，一樣地矛盾重重。中國再次主張早日開始會談，印度又予以拒絕，甚至對範圍有限的官員&ldo;會談&rdo;也提出了條件。議會的反對派對尼赫魯不斷施加壓力，要求他更加明確地保證，在中國沒有從印度的每寸領土上撤走以前，他將不同中國進行任何會談。尼赫魯似乎是在蔑視那些要求，他不厭其煩地重彈他的老調，說什麼他願在任何時候同任何人會談，&ldo;即使是在戰爭中也同敵人會談&rdo;。但在這些漂亮的詞藻後面，印度的態度並沒有改變，印度正竭力尋求一種辦法，即避免同中國人會晤，又不使人覺得它是阻撓科倫坡會議國的努