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大家傳閱毛、周的電報。接著指出：“我們今天的方針應確定，這是最重要關頭。方針即剛才這一電報上所說的一一力求控制熱察兩省，控制東北。搞得好，蘇也可掩護我們。僅有蘇聯幫助，不成功。要我們有決心，有堅決行動，捨得把其他地方丟了，以保障這一塊，才有可能。是否有危險性一一‘兩頭塌’？可能。但趕快動作，利用時機，還可能實現。因此，我們要當著全軍全黨的任務提出，完成這樣的計劃。現在問題就是快的問題，一刻千金。大缺點就是沒有飛機，時間太迫促，幹部走得慢。

因此，可能做到，但保證難說。危險有一點，但只要搞到了，冀東與滿洲，劣勢總比無勢好。

因此我們應向北發展，南面可採取防禦。”

這次會議將戰略方針的提法確定為“向北發展，向南防禦”。根據這個戰略方針和**的安排，**提出調整全國兵力部署的具體計劃：蘇南主力撤退，王震部回來；山東第一步調6萬兵出來，3萬去東北，3萬去冀東。派李富春為冀熱遼中央局書記，**為司令，蕭勁光。李運昌為副司令，羅榮桓調東北。新四軍到山東，陳毅、饒漱石到山東成立華東局；華中由鄧子恢、譚震林等人成立分局去堅持，歸華東局領導。東北局現已去了，再派5萬軍隊去，在東北內部再組織20萬武裝。

會議同意**的報告，並透過**、周恩來提出的關於組織問題的建議，決定：

“在工作緊張時期內，書記副書記行使政治局職權。

同日夜，**代**中央起草向各中央局發出（目前任務和戰略部署）的指示電指出：目前全黨全軍的主要任務，是繼續打擊敵偽，完全控制熱、察兩省，發展東北我之力量並爭取控制東北，以便依靠東北和熱、察兩省，加強全國備解放區及國民黨地區人民的鬥爭，爭取和平民主及國共談判的有利地位。……全國戰略方針是向北發展，向南防禦。只要我能控制東北及熱、察兩省，並有全國備解放區及全國人民配合鬥爭，即能保障中國人民的勝利。

至此，**代表**中央正式確定了在全國的戰略方針是“向北發展，向南防禦”，並具體闡述了這一方針的內容和部署。

“向北發展”，就是大力發展東北、華北**及其軍事力量，力爭控制熱河、察哈爾兩省，建立鞏周的革命根據地，以便依靠東北和熱。察兩省，支援全國備解放區及國民黨統治區人民的鬥爭。

“向南防禦”，就是收縮戰線，集中力量對付國民黨軍隊的大舉進攻，保證**軍隊主力完成向北發展的任務。

這個“向北發展，向南防禦”的戰略方針的主要部署是：｝、）晉察冀滁冀東外）和晉綏兩區現有力量，堅決打擊傅作義、馬占山向察哈爾、張家口的進攻，完全保障察哈爾全境、綏遠大部、山西北部及河北一部，使之威為以張家口為中心的基本戰略根據地之一。

（二）山東主力部隊和大部分幹部迅速向冀東及東北出動。先由山東調3萬兵力到冀東，協助冀熱遼軍區肅清偽軍，開闢熱河工作，完全控制冀東、錦州、熱河。由山東調3萬兵力進入東北發展。

（三）華東新四軍（除5師外）調8萬兵力到山東和冀東，保障與發展山東根據地及冀熱遼地區。浙東部隊向蘇南撤退，蘇南、皖南主力撤返江北。

（四）成立冀熱遼中央局，並擴大冀熱遼軍區，以李富春為書記，**為司令員。羅榮桓到東北工作。將山東局改為華東局，陳毅、饒漱石到山東工作。現在的華中局改變為分局，受華東局指揮。

（五）晉冀魯豫軍區，竭力阻滯並打擊頑軍北上部隊，準備3萬兵力，在11月內調到冀東和進入東北。

（六）全國戰略方針是向北發展、向南防禦，只要我能控制東北及熱、察兩省，並有全國各解