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第一，在解決農民工問題時必須更新思路，將農民工納入中國工業化、城市化、現代化程序，確立科學合理的宏觀思路與長遠籌劃。尤其需要打破現有的思維定勢，不能再把農民工簡單地等同於農民而將農民工排斥在工業化、城市化程序之外，不能將農民工現象看成是一種長期固化的社會現象而對其權益受損視而不見，不能把農民工問題看成是農民工自己的問題而放棄政府與社會的責任，不能對農村土地的生活保障功能估計過高而忽略農民工及其家屬的經濟社會乃至政治權益訴求，不能再強調財力不足而對農民工問題繼續漠視，更不能繼續在制度安排與政策實踐中固守城鄉分割、分治的思維模式。與此同時，國家需要在科學發展觀的指導下，真正確立城鄉統籌、城鄉一體的發展思路，在承認農民工的群體性、特殊性、過渡性等特色的同時，按照工業化、城市化、現代化的思路來解決農民工問題，積極穩妥地加快推進農民工融入城市的步伐。

第二，針對農民工問題的複雜性、過渡性，國家在解決農民工問題時應當有近、中、長期對應之策。農民工問題是中國當前發展中的重大現實問題，確實需要有應對之策，但農民工作為我國經濟社會轉型期間一個具有過渡性色彩的特殊群體，其過渡期還需要20年左右（估計農民工的過渡期是一代人約40年，已過去了20年），最終必然由流動性強、身份不確定的農民工轉變為具有穩定性、身份確定的市民或者農民。因此，解決農民工問題必須統籌考慮並確立近、中、長期目標及相應的配套政策，避免由於過度短視而留下後遺症。近中期解決農民工問題的關鍵，在於維護農民工的經濟權益與安全權益，包括平等就業權、勞動報酬權、職業安全權、社會保障權、教育培訓權、子女教育權與居住權；長期目標則應當是適應我國工業化、城市化、現代化發展程序的要求，確保農民工可以自由選擇平等融入城市或者返回鄉村、公平分享國家發展成果、平等參與*政治，以及在精神文化方面與流入地居民融為一體。書　包　網　txt小說上傳分享

中國農民工問題：理論判斷與政策思路（11）

第三，迅速完善相關法規，在確立農民工平等權益的同時，賦予農民工維權的法律手段與有效途徑。一方面，中央與地方政府均需要對現行法律制度與政策規制進行全面檢查，凡有違反平等、公正原則而損害了農民工權益以及阻礙農民工順利融入工業化、城市化程序的規定，均應當儘快加以修訂；另一方面，應當按照平等、公正、共享等原則制定必要的新法規與政策，如勞動法頒行已逾十多年，已難以適應發展變化了的勞動用工形式，對農民工的保護作用缺乏，制定新的《勞動合同法》、《勞動爭議處理法》、《就業促進法》等就具有緊迫性。只有勞動法制健全，農民工的權益才能在法律制度的保障下得到維護，執法機構與司法機關才可能依法維護農民工的合法權益，用人單位或僱主才能完全明瞭自己的責任。此外，戶籍政策、就業政策、收入分配政策、教育培訓政策、公共衛生政策等均有調整的必要。

第四，開啟城市（鎮）大門，有序接納農民工，並進一步改革農村土地承包制，實現土地承包權與市民身份的置換。國家應讓有能力成為城市人的農民工首先成為市民。各地可以設定讓農民�