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然是一種軟約束。從制度約束機制來看，反*法制建設滯後，廉政制度建設重數量輕實效，反*機關的權能受到多方面的制約。從輿論約束機制來看，新聞輿論監督力度不夠，民間輿論聲音微弱，公職人員工作單位內部輿論約束作用有限。凡此種種，導致公職人員行使權力的約束機制軟弱乏力，而約束機制的軟化與激勵機制的扭曲、機會結構的畸形發展一起構成了轉型期中國*猖獗的主要制度原因。　。　想看書來

中國轉型期腐敗和反腐敗問題（7）

探索反腐新路：從理論到實踐

依靠制度創新從源頭上預防和治理*，是中國共產黨人在建設社會主義市場經濟的過程中逐步形成的反*新思路。在1978年以前，中國共產黨的反*戰略主要是以整風的形式進行思想政治教育，同時發動群眾性的政治運動來進行反*鬥爭。1978年以後，黨的反*戰略主要是“兩手抓”，即一手抓思想政治教育，一手抓*分子的懲治工作。1993年特別是1997年黨的十五大後，黨的反*戰略進一步演進為“三管齊下”的戰略，這三管是思想政治教育，查處*大案要案，加強制度建設從源頭上預防和治理*，其中最後一項工作被提到了治本的高度來認識，治本工作的力度不斷加大。這是在拋棄了群眾運動的方法後，經過多年摸索，領導人發現單純依靠思想教育和定期嚴打的辦法不足以有效遏制*現象發展蔓延的勢頭，開始探索從源頭上治理*的辦法，在20世紀90年代中期最終形成了反*要標本兼治，綜合治理，透過制度創新從源頭上預防和治理*的反*新思路。

1978年黨的十一屆三中全會後，全黨在反*總體思路上逐步形成了兩點共識。一是，反*不搞政治運動而是應該靠加強社會主義*與法制建設來解決。二是，在*成因上，個人的思想、作風問題固然重要，但制度上的問題更為重要、更帶有根本性，因此反*的根本出路在於積極進行政治體制改革。*同志在全黨上述共識的形成過程中發揮了關鍵作用。整個20世紀80年代，我黨反*戰略的基本特徵是堅持“兩手抓”，一手抓思想政治教育，一手抓法制建設，依靠法律手段調查和懲治*分子。同時，全黨對制度建設重要性的認識也在不斷深化。

進入20世紀90年代後，以*同志為核心的黨中央第三代領導集體在繼承和發展*同志上述思想的基礎上，逐步確立了依靠制度建設根治*的反*新思路。反*戰略也從20世紀80年代的“兩手抓”發展為90年代的標本兼治、“三管齊下”戰略，即進行思想政治教育特別是廉政教育（各級領導幹部是重點），積極查辦大案要案並依法懲治*分子，依靠制度建設從源頭上預防和治理*，制度創新成為反*的治本之策。如果說政治體制改革主要是解決*產生的宏觀制度結構或制度環境問題，那麼微觀和中觀層次的具體制度安排在誘發*上的作用從20世紀90年代起日益引起黨中央和專門的反*機關的重視。1993年8月召開的中紀委二次全會在此前進行的廣泛調研和討論的基礎上，提出了反*既要治標又要治本的重要思想。此後，反*機關在抓緊領導幹部廉潔自律、查處大案要案、狠剎幾股群眾反響強烈的不正之風的同時，抓緊了建章立制的工作。1997年召開的黨的第十五次全國代表大會在總結前幾年反*工作經驗的基礎上，明確提出反*應“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。透過深化改革，不斷剷除*現象滋生蔓延的土壤”。1998年1月召開的新一屆中央紀委的第二次全會，將黨的十五大提出的反*新思路進一步明確化和具體化。尉健行在向全會所做的報告中，明確指出反*鬥爭必須堅持標本兼治、綜合治理，既要狠抓治標，堅決查處違法違紀行為，嚴厲懲處*分子，又要加大治本力度，從源頭上預防和治理*。從此以後，