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司事，共32人。除這些管理人員外，另有學習翻譯、畫圖的學員及巡勇、差役等26人。山東機器局中的管理人員沒有一個是僱傭的洋人，這在當對軍人工廠中是極其少有的。初期工人數約為250人。這些工人中，熟練技工多由江浙、直隸選來，學徒則大多由當地僱用。

山東機器局發展過程是有波折的。1875年到1881年以前，山東機器局在基本建設、生產裝置上都奠定了一個初步基礎。這個階段的發展應該說是較為順利的。1879年，清政府官員中曾有以治理黃河需用經費為理由，向清政府建議停辦山東機器局，但當時山東巡撫周恆祺明確表示：機器局每年所需經費十分有限，移以治黃，不過杯水車薪，無濟於事，而本省登榮水師，煙臺練軍，每年所需洋火藥全賴機器局供應，所以機器局實為山東省海防所急需，不能裁撤。機器局雖然因此而保目了下來，但好景不長，此後不久，因清政府財政拮据和某些封建官員的反對，山東機器局陷入了一個發展遲緩的停滯時期。

1881年8月，新任山東巡撫任道鎔接管山東機器局，他一上臺便對機器局進行壓縮。他在給清政府的奏摺中說：&ldo;當以海防事機非急，而庫款支絀萬分，一切規模自應力求撙節，隨飭將不急器具概行停止，但做洋火藥、銅帽、鉛丸以資操防。委員、司事及工匠人等亦祇擇要酌留，視製造之多寡隨時增減，期歸核實。&rdo;在這種壓縮措施的影響下，機器局生產大受損害，製造僅限於火藥、銅帽、鉛丸三項。一年半後，陳士傑接替任道鎔的山東巡撫一職。陳對山東機器局應該說是關心的，他使機器局配置了齊全的生產槍子的機器，這對以後機器局生產能力的提高起到了重要作用。在此時期，機器局的產品中增添了後膛洋炮和林明敦槍。但從全域性看，山東機器局的生產仍處於停滯狀況。陳士傑給清中央的奏摺中明顯反映了這種狀況：&ldo;東省機器局歷年製造後膛洋炮及林明敦、馬氐尼等槍尚屬適用。嗣經添造槍子機器亦有規模，上年因庫款支絀，暫行停辦，但做洋火藥、銅帽、鉛丸以資操防。……槍子……除飭配造妥協以資備用，其餘不急器具，仍照舊停止緩辦。&rdo;

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