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也就是說，提拔上來的幹部，名不副實。選拔時沒有用心考核，選上來的並不是需要的人。於是皇帝對下的賞罰不分明，下面的人都懷有投機取巧心理。由此，可悲的局面形成：老牛和千里馬同拉一車，兩者都拖累得疲憊不堪；南郭先生混在樂隊裡瞎吹，如此，人才怎能不缺乏？事情怎能辦得成？

張居正指出，一般來說，器必試而後知利鈍，馬必駕而後知優劣，現在用人則不然，把一個人稱做人才，卻不透過實踐檢驗；任命了某人之後，卻不考核他的成績；辦砸了事情的，又未必給了適當的處罰。因此，荒謬也就產生了，質樸老實的，被譏諷為無用；大言無當者，以虛張聲勢竊得名譽；超群出眾的，被說成是不合時宜；而拍馬奉承的，則以假象欺世。

有人雖有才幹，卻因為地位卑微而被忽視（一成為下屬就越看他越無能）；而才幹不怎麼樣的，因為有虛名而倍受尊重（外來的和尚會念經）；有那偶爾做成了一件事的，終身都能拿來吹牛；有人偶爾出了點差錯，則議論紛紛一巴掌拍死。

更成問題的是，官員往往在一個崗位任職太短，不等他幹成什麼人就走了。&ldo;更調太繁，遷轉太驟&rdo;，當官的怎能有責任心？還有就是，對待幹部太過講資格，因而毀譽都不符合實際。

張居正說，臣竊以為，&ldo;世不患無才，患無用之道&rdo;，沒有好的選人辦法哪裡能行？如得其道，天下之士任皇家挑選，不可能挑不出適用的。臣願皇上慎重賞賜，用人一定要考核其成績，任命必須看準了人。有功於國家的，雖千金之賞、封侯之印，您也不要心疼；無功於國者，就是一個笑臉也不能給他。

張居正強調指出，請皇上命令吏部，要嚴格考課之法，務求名實相符。凡京官三年期滿、外官六年期滿，都不得隨便連任、濫給恩典。吏部必須明白開具&ldo;稱職&rdo;、&ldo;平常&rdo;、&ldo;不稱職&rdo;（原文如此）的評語，以為備案。至於官員的升降進退，一切以&ldo;功實&rdo;為準，不要被虛名所惑，不要拘泥於資格，不要太顧慮輿論，更不能摻雜個人愛憎，不要以一事概括其一生，不能以一點小缺點掩蓋其大節。

在京各衙門的副職，須要量才錄用，長官一旦出缺，就以副職補上，不必另找（哪有那麼多的外來和尚？）。部院本系統下屬各省的官員，有熟悉規則、盡職盡責者，九年任滿，吏部可以授予京官之職。級別高的可轉任本部的司級、副部，其他級別可直接呼叫，部院就不必外找了。

‐‐張居正的這一議，相當重要，是他日後厲行&ldo;考成法&rdo;的藍本。專制皇權下的知人用人，一直是令人頭痛的問題。奸滑官吏，有看臉色吃飯、奔走逢迎的，往往官運亨通；幹練下屬，有埋頭苦幹、辦事較真的，不是默默無聞，就是得罪人多，日久不得提拔。如此選拔，人心不服，隊伍哪裡會有士氣？

下面來看第五議&ldo;固邦本&rdo;，何為邦本？國家之本也，就是老百姓富不富、社會穩定與否。這一條，江陵先生說得言辭懇切，邏輯嚴密，即使我們後來者聰明無比，也不得不服‐‐原來古人什麼都明白！

這一條，也多含有法家思想。法家，總是要講強國、講實際的，除去那些不盡情理的嚴酷，我看法家的真理還是多一些。現在常說的&ldo;以人為本&rdo;，就是管仲曾經說過的。管仲是齊國成就霸業的大功臣，他說：&ldo;霸王之所始也，以人為本。&rdo;要想稱霸，大國崛起，不是多生產鋼鐵槍炮的問題，而是怎麼樣以人為本的問題。

我們來看張先生的教誨。

張居正首先指出，我聽說，帝王之治，欲攘外者必