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以下幾個方面。

第一，行政管理的基本價值取向在於一個“管”字，並且通常被理解為政府官員對老百姓的管理。在中國傳統行政管理中，由於存在著嚴格的等級制度，管理往往被理解為上對下的管理，普通群眾往往被排斥在行政管理主體之外，而只能成為行政管理的客體或物件。雖然我國憲法明確規定人民是國家的主人，但在行政管理實踐中人民群眾的主人翁地位往往被行政管理者所忽視。txt電子書分享平臺

全球化背景下中國行政管理面臨的十大挑戰（5）

第二，由於政府與公眾的關係是一種管理者與被管理者的單向關係，公眾參與行政管理的渠道不暢，參與的機會較少，因而群眾的利益得不到充分表達和維護。近年來，我國政府在行政管理*化建設方面做了大量工作，然而，由於受傳統行政家長制文化的影響，政府官員對於公眾實質性參與行政管理還抱有消極態度，公眾參與行政管理的積極性也不高，加之制度建設滯後，因而政府重對公眾管制而輕公眾參與的局面並未從根本上得到改變，行政管理的*化在很大意義上還流於形式。

第三，行政管理是透過層層貫徹上級命令的方式來實現的，尤其是在行政執行方面更是如此，管制行政的特徵在這裡表現得更加明顯。行政執行離不開行政命令，在行政執行過程中行政命令是必不可少的。同樣，行政執行過程中上下之間的行政溝通也是非常重要的。我國目前行政執行過程中存在的問題是重命令、輕溝通。甚至在有些行政管理者看來，行政執行過程就是一個簡單地服從行政命令的過程。這種在行政執行過程中單純依賴行政命令的做法也是以“命令—服從”為特徵的管制式行政的一種重要表現形式。

在當今全球化時代，*潮流可謂“浩浩蕩蕩”，行政管理也不例外。隨著全球資訊化時代的到來，各種資訊瞬息萬變，任何個人單憑自己個人的力量已無法對這些資訊進行正確的處理，這就意味著“管制行政”時代必將終結；全球化時代也是一個利益多元化時代，人民需要表達利益，需要透過行政參與來實現和維護自己的利益，這就預示著*行政時代即將到來。

對“暗箱行政”的挑戰

“暗箱行政”是中國傳統行政管理的第六個特徵。所謂“暗箱行政”就是指政府的行政管理事務、方法、程式和操作過程不對社會公開，而是由政府的內部人員進行內部決定和實施的一種行政管理模式。在我國的傳統行政管理過程中，這種“暗箱操作”的行政管理模式又具體表現為以下幾種形式。

第一，行政管理事務、方法、程式和操作過程不對社會公開。由於中國在傳統上是一個“官本位”的社會，政府與其說是一個為公眾服務的機關，倒不如說是一個社會管理與控制機關，而中國式的管理往往又帶上一層神秘的色彩。中華人民共和國成立後，儘管我們強調了政府應該為人民服務這樣一種理念，但由於受原有的傳統行政文化的影響，加之我們的政府是從戰爭年代走過來的，習慣於在保密狀態下執行，要真正實行行政公開非常困難。

第二，行政資訊嚴格保密。任何一個國家對於部分行政資訊的保密是必要的，但保密範圍過大，從政治上講侵犯了公眾的知情權；從經濟上講，降低了資訊的利用價值。有資料表明，我國的資訊80％以上掌握在政府手裡，但真正得到有效利用的價值不到20％，其中一個重要原因就在於政府不但壟斷了大量資訊，而且對其中相當部分資訊實行高度保密。直到2005年9月上旬我國才宣佈不再把自然災害造成的死亡人數列入保密範圍。既然像由自然災害造成的損失一類的資料都被高度保密，那麼對於政府機關內部的資訊和與政府自身利益有關的資訊（特別是那些對政府有負面影響的資訊）就更是高度保密了。　。　想看書來