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自由貿易，按均等條件取得原料，改善落後國家的狀況，解除侵略國的武裝，在公海上自由骯行，並享有免於匱乏、免於恐懼的自由。這個憲章大致以羅斯福最近提交國會的國情諮文為基礎。‐‐在諮文裡他還提到言論自由和信仰自由，‐‐到9月間，各反軸心國家已有十五個表示支援《憲章》，包括蘇聯在內（這一點頗有諷刺意味）。奇怪的是，《憲章》只見於公報，作為單獨檔案，並未成文。有個記者就此問過羅斯福。回答是&ldo;……據我所知並無文字。我沒有，英國人也沒有。能找到的最近似的書面材料，是&l;奧古斯塔&r;號和&l;威爾斯親王&r;號電報員手裡的電稿。……可是沒有正式檔案。&rdo;

儘管沒有正式檔案，他們二人卻是取得了諒解的，而且還不限於和平以後的戰略方針。回到白官以後，總統宣佈護航問題已經解決。他是用行政命令加以解決的：美國軍艦將在冰島以西對商船護航，在海上航行途中熄燈備戰，而且所護送的貨輪雖則假定是美國的，海軍作戰計劃卻明白規定，&ldo;任何國家的船隻&rdo;都可以搭伴。

再發生事件，很可能就是兵戎相見了，事實上也正是這樣。9月4日，德國u652號潛艇艇長在冰島附近海面發現自己受到深水炸彈的攻擊，而且頭頂上恰好有一艘驅逐艦。他自然以為，驅逐艦是英國的，而且是要毀掉自己的。他錯了。原來深水炸彈是一架英國飛機從空中投下的，那艘驅逐艦卻是美國的&ldo;格里爾&rdo;號。&ldo;格里爾&rdo;號艦艦長看見有兩枚魚雷射來，水波翻滾，就轉舵避開，並發射深水炸彈進行自衛。德國潛艇和&ldo;格里爾&rdo;號，都沒受傷，可是德國是先動手的，事實俱在。羅斯福斥責德國是&ldo;海盜行為&rdo;，原先下令海軍&ldo;搜尋前進，巡邏海面&rdo;，這時改為&ldo;搜尋前進，遇敵即殲&rdo;，換句話說，見德國船就開火。這時美國和納粹在海上已是不宣而戰；對此，據民意測驗，美國人三分之二是贊成的。

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