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採取聯合行動的想法是羅斯福在一九三七年十二月十六日在白宮秘密會

見英國大使羅納德&iddot;林賽爵士時提出來的。林賽向英國首相內維爾&iddot;張伯倫

報告時，將這個建議說成是&ldo;輕率的政治家的意見&rdo;，首相也同意這個看法。

一九三七年十月六日，張伯倫曾對他的內閣說，他&ldo;想像不出在歐洲形勢如

此嚴重的時候，還有什麼比在此時向日本尋釁更帶有自殺性質&rdo;。外文大臣

（國務秘書）安東尼&iddot;艾登是一個比較堅強的人。他致電華盛頓。說他有興

趣支援&ldo;以壓倒之勢顯示海軍力量&rdo;，皇家海軍可派多至九艘的戰艦參加。

李海海軍上將派他的作戰計劃局局長前往倫敦，為聯合行動作準備。儘管羅

亞爾&iddot;英格索爾上校拿不準總統是否執意實施封鎖計劃，但他與持同情態度

的英國海軍部作戰計劃局局長湯姆&iddot;非利普斯上校商談後，制訂了一個聯合

封鎖計劃。英國將派出一個艦隊前往新加坡海軍基地，切斷通往太平洋的東

方航道，美國海軍則封鎖太平洋的西半部分。

勒德洛修正案以一票之差未獲透過，促使羅斯福更希望英美海軍聯合顯

示力量將能威懾住日本。一九三八年一月初，他寫信給英國首相，要求他支

持召集一次討論中國問題的國際會議作為行動的第一步。一九三八年一月十

三日，美國海軍和皇家海軍草簽&ldo;會談紀要&rdo;。當天，唐寧街致電白宮要求

總統&ldo;暫時不要動手&rdo;，使會談紀要變得毫無意義。張泊倫正準備承認意大

利對阿比西尼亞的征服，從而開始他的災難性的綏靖政策。這就需要一支強

大的皇家海軍艦隊駐守地中海，以&ldo;促使&rdo;墨索里尼作出反應，也就沒有多

餘的艦隻派往遠東。在此之前，參謀總長曾在二月份報告：&ldo;不管被迫在東

方還是西方作戰，都嚴重困住我們的手腳。&rdo;這就使英國政府沒有選擇餘地，

只好在中國問題上對日本站息遷就。嚴格說來，英美聯合封鎖計劃是不可能

實施的，因為新加坡基地還要兩年才能容納一支大規隊。但海軍部現已將派

出戰艦的時間改為兩個多月‐‐如果能有這麼一支艦隊的話。不過，同年召

開的帝國國防委員會會議保證將派一支&ldo;力量足夠雄厚的艦隊&rdo;前往東方以

保衛英國的自治領。他們的最現實的估計是到一九四二年才只能有一艘戰艦

進港，儘管澳大利亞高階專員們聽說將有七艘。委員會還認為，&ldo;新加坡的

安全將是大英國協國家賴以生存的冠石。&rdo;但是，現實將註定使他們大夫所望，

因為遠東的危機正在激化。

&ldo;我們時代的和平&rdo;

沒有足夠的海軍力量，美國統治下的和平的道義力量不足以遏制正在中

國蔓延的戰爭。美國未能與英國達成統一戰略使美國參謀長聯席會議成員們

意識到，他們的整個太平洋防禦戰略&ldo;總的親說是不周密的&rdo;，因為&ldo;桔色

作戰計劃&rdo;的前提是，只有海軍艦隊奪路越過太平洋，陸軍守衛部隊才能守

住菲律賓群島。而現在看來，這個前提是&ldo;完全不