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務方面有很多優惠政策。這一條直接影響到園區的生命旺盛力，後來蘇州人從國家那兒爭取到了“園區新增財政收入5年內（1994—1998年）免除上繳”的政策。

比如關於審批工業用地問題，按照當時的國家規定，達到一定限度的招商工業用地，即使在園區範圍，都必須報上級甚至是中央審批，但蘇州後來到國家那兒爭取到了比浦東還特別的政策。這項特殊政策讓新加坡的李顯龍特別高興，有一次他聽吳克銓介紹後，驚詫地問：你這麼一說，我們園區每次只能批60公頃土地·吳克銓告訴他：沒錯。李顯龍又問：那是不是我們每天可以批幾次“60公頃”·吳克銓又答：是這個意思！李顯龍於是大笑，連贊中國政府太“夠意思”。

在專案管理上也是這樣，國家規定對外商數額超大的專案都需要北京方面的批准，即使浦東也不例外，但國家對蘇州工業園區的規定是：只要是符合國家對園區的政策要求的專案，園區自己就可以審批。

比如還有諸多涉外的事務，園區透過外交部得到了特殊的外事審批權，即園區內可以直接辦理護照，商務出國想什麼時候走就什麼時候走，來去方便……

凡此種種，也就是*所說的：你們蘇州園區雖然不是特區，但不特有特，特中有特。意思是：你雖然不是浦東、深圳一類的特區，但卻享受著許多特區的政策，而且你有的位元區還特。

正是這“不特有特，特中有特”的特殊政策，蘇州工業園區才使新加坡的“軟體”得以順利地落戶在美麗的金雞湖畔。

所有這些“不特有特，特中有特”的政策，都體現在國務院1994年2月11日“關於開發蘇州工業園區有關問題的批覆”的“國函〔1994〕9號”檔案之中。蘇州人將其簡稱為“9號檔案”。

這個“9號檔案”來之不易，聽當事人講這個檔案的形成過程令人難忘：

“這個‘9號檔案’形成之前是需要我們起草的，起草成功後就是提交國務院會議上正式審批透過，但這個過程很複雜，你不能等著開會時讓領導舉手就行，我們請求國家優惠政策中有許多內容不是所有的領導一下能理解和支援得了的，這就需要事先向這些領導介紹情況。我們事先知道這事會涉及18個相關領導，於是我們就帶著草案稿，一一上門向他們彙報。記得當時只有宋健同志那裡沒走到，其他領導我們都走到了。透過介紹，他們全都原則上同意。有了他們事先的瞭解，這檔案就很快進入了中央領導手裡。”周志方是當年的檔案起草人之一，他十分自豪地告訴我，“檔案是1994年的除夕送達北京的，李嵐清副總理是大年初一簽的名，然後傳到*副總理手上，再傳到*總理手上，最後是*總書記‘劃了圈’。江總書記是年初二圈閱的。你可以想想，這份蘇州工業園區的‘出生證’在中央領導手中是何等高效地被批覆的！”

所有的蘇州人都感謝黨中央、感謝以*同志為核心的第三代中央領導集體對蘇州工業園區的關懷之情。據說後來*同志到蘇州視察時提起這事說：“類似9號檔案，以後不會再批了！”可見這“不特有特，特中有特”的分量。

這年2月26日，北京釣魚臺國賓館舉行了隆重的中新兩國就《借鑑新加坡經驗，合作開發建設蘇州工業園區》檔案的正式簽訂儀式，李嵐清副總理和李光耀資政分別代表兩國政府在協議上籤了名，*總理和吳作棟總理出席。蘇州市人民政府和新加坡有關方面同時還簽訂了《關於借鑑運用新加坡經濟和公共管理經驗的協議書》及《商務總協議》。江蘇省負責同志和蘇州市領導都見證了這一歷史事件。

3月16日，江蘇省領導在南京人民大會堂召開的省級機關3000人參加的領導幹部會議上強調：蘇州工業園區建設，是江蘇省在新的歷史時期對外開放的重要