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無條件投降是不夠的，對德國的經濟還要徹底地摧毀，而且摩根索計劃的大部分還要執行到和平時期。但是，圍繞著這個忍飢挨餓，疾病蔓延和無政府狀況所統治的殘破不堪的中心，將要如何建立歐洲的和平與繁榮，杜魯門似乎是從來沒有想過。

還在戰爭結束之前，就已經決定了兩項措施：一是&ldo;工業計劃的水準&rdo;，二是&ldo;佔領訓令&rdo;。這兩項措施的檔案都很冗長，難以引錄，但是下面提到的專案足以把它們的意圖解釋清楚。

&ldo;工業計劃的水準&rdo;：它的目標是要把德國的工業資本裝備減低到最低限度，並且把所有的剩餘物資都用來抵作賠款。一切戰爭工具，所有型別的飛機，所有的航海船隻都禁止保留，綜合性的石油產品和橡膠產品，無線電器材，以及其他許多東西都禁止生產。鋼鐵的產量每年不得超過五百八十萬噸，所有的非金屬，基本化學物質、機械工具、電力裝備、摩托化車輛、鐵路機車和貨車等等的產量，也要大幅度地降低。&ldo;這個計劃的總目標是要把德國工業的整個水準降低到戰前1938年時的水準的50‐55。&rdo; [ 作者註：參見古斯塔夫&iddot;斯托珀著《德國的現實》，（1948年版），附錄d第294-299頁。 ]

這也就意味著有千百萬德國人要忍受飢餓。美國在這個世界上是最慷慨的國家，本來應該預見到，文明世界對於這種情形是不能無限期地容忍下去的。

&ldo;佔領訓令&rdo;（參謀長聯席會議：1067/6）；它規定了艾森豪將軍所應遵守的政策，而作為管制委員會的成員，他也要督促其他佔領國採取同樣的政策。德國的政治和行政管理結構要使之分散，結社要予以禁止。所有的納粹黨員，以及納粹主義的支持者都應被開除公職和私人企業。一切軍事組織，包括德國軍官團都應被解散。所有的納粹黨官員、政治警察、黨衛軍、參謀部官員、高階軍官，城鄉的地方行政長官和納粹的同情者，都要加以逮捕。禁止一切政治活動。所有的民事、刑事法庭和教育機構都應關閉。對軍隊的撫卹金和個人津貼都要取消，一切金、銀、貨幣和證券都要充公。對於德國的經濟復興將不採取任何措施，而且規定德國人民的基本生活水平不準高於任何鄰國的水平 [ 作者註：同上，附錄c第273-293頁。 ] 。總而言之，要把德國變成一個超級集中營。

所有這些都是在波茨坦會議上最後達成的一致協議。這個會議是在7月17日舉行的。這時史達林已經是穩坐江山了了，因此，這次會議也可以說是對他的祝捷大會。

在這次會議的議程上，兩個主要的專案是德國和波蘭問題。關於德國，雅爾達會議的決定和上面的計劃都已確定。賠償的分配主要是有利於俄國的。審判主要戰犯的方法也取得了一致的協議。此外，還同意了把柯尼斯堡以及它附近的地區割讓給蘇聯。

關于波蘭，對它的西部邊界達成了一個協定，但最後的確定還要等到和約簽訂之後。儘管如此，奧得河與尼斯河以東的德國領土，以及東普魯士的大部分和前波蘭走廊地區，目前即應由波蘭接管。

此外，這次會議還一致同意把波蘭、捷克斯洛伐克、匈牙利境內的德國人，以&ldo;適當的、仁慈的方式&rdo;都遣送到德國西部。大約在兩年之後，蘇聯獲得了很大的利益，而歐洲卻在混亂中掙扎。由於這種局勢，杜魯門才感覺到了危險，因此，他交給前任總統赫伯特&iddot;胡佛一項經濟使命，叫他進行調查研究，提出應該做些什麼工作。1947年3月18日，胡佛提交了他的報告書。

他在報告書中寫道：&ldo;目前，美英兩國的納稅人每年大約要付款六億美元，才能