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[史學研究] 《希特勒的歐洲（第二次世界大戰史大全第四卷）》主編：[英]阿諾德&iddot;託因比【完結】

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第二次世界大戰史大全第一編希特勒的歐洲的政治結構

克利夫頓?j?蔡爾德 第一章1939‐1945年的德國

第一節鞏固政治權力，為戰爭作準備

1939年9月1日希特勒進攻波蘭的時候，德國的權力實質上已經完全集中在國家社會黨的手裡。德國政治生活方面的許多&ldo;調整工作&rdo;實際上在國家社會黨執政的頭十二個月內已經完成了。根據1933年3月24日頒布的授權法‐‐或者所謂&ldo;人民與國家保護法&rdo;，著名的領袖原則（納粹黨一開始就受它指導）代替了多數裁定的原則，立法的權力（大體上）已經由國會移交給了內閣，於是內閣在制訂法律時可以不受憲法的條款和精神的拘束。根據1933年12月1日的&ldo;爭取黨與國家統一法&rdo;，納粹黨成為唯一的&ldo;國家觀唸的代表&rdo;，黨和國家是一個不可分割的整體，因此副元首和衝鋒隊（sa）的參謀長成為德國政府的成員，&ldo;以便使納粹黨和衝鋒隊的機構與政府機關之間保持密切的合作&rdo;。最後，按照1934年1月30日的&ldo;重建法&rdo;，中央集權制的過程（納粹黨有時候稱它為&ldo;豐富集中&rdo;）已經達到這樣的地步，以前各州（lander）享有的全權、選舉出來的議會和行政權力一律都被取消，州政府完全被置於中央政府之下。這樣的中央集權制，無論是俾斯麥或是魏瑪憲法的制訂人，都未能理所當然地堅決貫徹到底，因為在1871年和1919年各州的地方情緒還很強烈。

12在地方機構改組完畢後，國家社會黨便在最高部門進行權力集中，因為當希特勒向國外四下看望，尋求新的冒險場地時，他已打定主意只向最親信的幾個顧問透露自己的計劃。所以，他逐步不讓德國內閣作為一個整體參加國家政策的討論（當時，內閣中有一部分閣員對納粹主義的忠誠是多少令人懷疑的），因此在1933年10月德國退出國際聯盟以後，希特勒始終沒有預先向內閣報告他打算採取的步驟，而到1938年2月4日以後，他乾脆不讓內閣召開會議了。同時，他還逐漸使內閣喪失了立法的權力，方法是讓個別部長頒布法令，事先僅把該法令交給有關的其他部長過目。

由於德國內閣已經變得無關緊要，希特勒便著手（好象主要是在書面上）試行較為適合於應付國內或國際緊急情況的其他憲法形式。因此，1938年草擬了一項新的德國國防法，規定在發生戰爭時把職權集中在三個人手裡：即德國行政工作的全權代表弗裡克、經濟方面的全權代表沙赫特（後來是豐克）和武裝部隊最高統帥部（okw）的長官凱特爾。這就是所謂&ldo;三人樞密院&rdo;。這個樞密院除了發布一些不重要的命令之外，事實上始終沒有開過會，起過應有的作用。在進攻波蘭前兩天，希特勒將&ldo;三人樞密院&rdo;撤銷，代之以&ldo;德國內閣國防委員會&rdo;。它是當時由戈林主持的德國國防委員會的一個&ldo;常設委員會&rdo;。這個有權發布&ldo;具有法律效力的命令&rdo;的機構，是特地為了&ldo;在當前國際緊張局勢下&rdo;確保&ldo;行政與經濟方面的統一指揮&rdo;而建立起來的。可是，這個