第113頁(第1/3 頁)

貝當立即行使他新獲得的制憲權力。他的首席顧問是阿利貝爾，一個觀點流於極端、性格容易激動的法蘭西342行動黨的律師。7月11日頒布的第一項制憲法令明顯地避而不用共和國這個詞，只宣佈貝當就任了法國國家元首的職位。他以這一身分下令廢除1875年2月25日那項制憲法令的第二條，即著名的瓦隆修正案，這一條為總統的選舉作出了規定，因此實際上奠定了共和政體。也許這項法令的最意味深長的特徵就在於它開頭的一句話上‐‐&ldo;我們，菲利普?貝當&rdo;‐‐透過這句話，貝當權力的個人性質一清二楚地表明瞭出來。根據7月11日同時頒布的第二項制憲法令，貝當使自己在新議會組成之前擁有立法權力、擁有任命其他未作規定的一切軍政職位的大權，以及國家元首的全部恰如其分的權力：實際上，他是身兼國家元首和政府首腦兩個職位的。這樣，行政權便取得了全面的自主，它頒發的命令就是法律。根據第三項制憲法令，原來的參眾兩院一律休會，聽候進一步的通知。法國在兩天之內已經從議會制變成了一種可以稱之為；總統制的政體，這是多少不免令人回想起1850年和1852年間路易?拿破崙所實現的一種變化，當時，擔心社會秩序崩潰的恐懼心理使法國投入了一個較早的社會救星的懷抱裡。

新政府的新起點就是賦予貝當以個人權力；它的全部力量在於對這位元帥普遍懷有忠誠感。按照這個政權的邏輯，可望出現的唯一有效的立憲方面的發展，就是透過實行效忠宣誓這類措施來加強個人因素。因為這是一個個人的政府，便自然而然產生了由誰繼承貝當的問題。根據1940年7月12日頒布的第4號制憲法令，賴伐爾是應被提名的第一個繼承人；這是一項極其不得人心的決定。賴伐爾在12月13日倒臺，自然使他被排除於繼承人名單之外了。1941年2月10日達爾朗被指定為新的&ldo;皇太子&rdo;，這標誌著他的地位上升。賴伐爾的姓343名直到1942年11月才再度出現。

從1940年9月到1941年7月，在國家元首貝當下面有兩個會議，一個是部長會議，由他本人主持，一個是內閣會議，由內閣會議副主席主持，負責處理一大部分實際工作。1940年9月6日和1941年2月23日頒布的兩項命令，設定了十五個國務秘書，1941年6月9日又增加了兩個，直屬於內閣會議副主席本人。某些國務秘書擔任部長的職務，地位高於其他一些秘書。參眾兩院仍繼續存在，但是，它們只能由國家元首召集，而元首卻無意召集它們。1941年1月弗朗丹當權時，曾負責設法產生一個國民會議以代替參眾兩院，國民會議成員由國家元首提名，而且只能在他的動議下發揮諮詢作用。《時報》當時很恰當地用了一個十八世紀的木語，稱這個會議為&ldo;名士會議&rdo;。在它最初的一百八十五名成員中，大約有九十名是議會政治的支持者，這個事實使貝當大為惱火，因此，他拒不發給這些人任何薪金，甚至不給他們以舉行開幕會議的權利。這個國民會議始終沒有開過一次全體大會，只是透過國家元首任命和召集的幾個委員會發揮作用。1941年6月，成立了一個憲法委員會，由約瑟夫?巴泰勒米擔任主席。在第一次會議上，貝當宣讀了一遍講話，宣稱將以一個獨裁主義的等級制的國家來代替早已信譽掃地的、經過選舉的、代議制的、多數主義的政體，但是，這個委員會的工作始終沒有產生任何具體的成果。

立憲計劃其實並沒有多大意義。在維希這段插曲中，實際政治自始至終就是官僚政治。主要部長之一布蒂耶說：&ldo;我們把全部信心都放在行政工作上。&r;在部長會議之下，最重要的機構是國務會議，它的立法部門在 1934年曾被撤