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可是，在改組歐洲的計劃公佈以前，德國在已經落入171它控制下的國家裡採取的行動，最為清楚地表明瞭擬議中的新秩序的真正性質。1940年夏天，海外國家和西歐國家可能還準備諦聽德國人的導致一個新的黃金時代的宏偉計劃，可是奧地利人、捷克人和波蘭人卻已經在德國的統治下受苦受難了。

n0270．txt／pgn＞．第二章歐洲經濟管制的結構

第一節德國的經濟管制

在歐洲的戰時經濟結構中，德國具有最大的重要性。德國連同併入它版圖的土地，是最最強大的經濟單位。不僅如此，至少在1940年後，確定軸心國統治下的全部歐洲生產因素的分配問題的，也只有德國所作的決定。執行這些決定所選擇的方法，隨著實施這些決定的地區以及當時的戰爭形勢而有很大的不同，但是不論何時，最終目標卻總是一樣的，那就是，為德國，為德國的作戰努力榨取最大的利益。

鑑於德國的地位既是新秩序的柱石，又是在它控制下的整個地區的中央政策的制訂者，也鑑於選擇了在歐洲其他地方貫徹德國意圖的方法大半都是在德國本國使用的那些方法的擴充和修改，因此，在談到德國企圖在受它控制的國家內改造生產時採用的手法之前，必須對上述那些方法先作一番敘述。

（一）經濟生活中的社團組織

自從納粹黨執政以後，尤其是1936年後，它始終推行著一種旨在使國家的經濟為戰爭作好準備的政策。這樣一種政策要求國家對經濟生活的所有部門實行全面的管制。為了促成這一點，納粹黨著手把勞動人口按照職業內容成立四大管理組織，每個組織根據&ldo;領袖&rdo;原則受到政府的嚴格管理。這四個組織是：全國農業協會、工商業公會、德國勞工陣線和德國文化協會。全國農業協會包括所有的農場主、農場主的家屬、農場工人，以及農產品的第一道加工者和經銷者；工商業公會吸收了所有的商人172和手工業者；勞工陣線則由各行各業的僱員組成，而所有的作家、藝術家等，以及報社、劇院和諸如此類的其他團體，則屬於德國文化協會。由於所有這些組織的構成都非常相似，我們只要敘述一個組織‐‐工商業公會的情況，也就夠了。納粹黨人在取得政權和隨後鞏固政權時期，都曾不斷尋求商人的合作，並曾強調指出後者從這樣一種合作中會獲得的好處。然而，好處決不只是單方面的，因為商界領袖願意同政府合作一事，使經濟管制工作大為簡化，同時由於這些領袖們的知識、創造性和事業心全供政府使用，所以也提高了生產系統的效率。工業管制的整個基礎就是建立在商人同政府合作的這種基石上的。

自發的工業組織在德國起源於十九世紀初期，第一次世界大戰以後變得日益複雜。到1933年，德國的經濟生活既在區域基礎上又在業務基礎上組織起來。區域單位是工商業公會和手工業公會，它們的職能是代表一個特定地區內所有工商業的共同利益。然而，更為重要的卻是那些業務組織，因為所有從事於經濟部門中的任何一項專門活動的人，都參加了這類組織。這個系統以七個全國性團體為首，分別代表工業、商業、銀行業、保險業、公用事業、旅遊業和手工業。這些全國性團體分成許多經濟團體，它們又分成行業團體和行業小組。全國性團體中勢力最大的是德國工業全國聯合會，它於1919年由代表輕工業和代表重工業的兩個全國性團體合併組成。礦業和製造業的所有獨立的業務公會，都是全國聯合會的會員。全國聯合會為會員提供了許多服務專案，涉及經濟政策、關稅和進出口的問題，並對卡特爾的組成和發揮作用提供意見。

因此，在1933年德國存在一個非常複雜的經濟組織系統，而且可以不遇到多少困難就置於有效的國家管制之