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領土。

另一方面，這些島嶼的重要戰略意義以及從日本人手中奪回它們時所必須進行的海戰，使美國海軍非常關心如何處理這些島嶼。人們可以回顧一下，盟國在太平洋的戰略，要求奪取最重要的島嶼，並孤立其他島嶼。這項需要在人員和物資方面付出巨大代價的艱巨任務，是在過去委任日本統治的島嶼

上由美國海軍單獨承擔的。

因為這些島嶼的主要地區是在1944年間從日本人手中奪回來的，1所以它們被置於美國海軍的軍管之下。由於美國的盟國中沒有一個國家曾表示在戰爭結束後管理這些島嶼的興趣，所以人們設想這些島嶼將繼續由美國管理。在整個戰爭期間，海軍各級‐‐海軍總部、海軍作戰部長、海軍部長‐

‐都希望美國能對這些島嶼享有主權。

美國海軍的這個願望與美國在大西洋憲章、開羅宣言和波茨坦公告中所承擔的義務有衝突，於是，在美國政府內，就戰後如何管理這些島嶼的問題產生了意見分歧。這一分歧主要是在國務院和海軍部之間。由於這個問題在1946年11月前一直未得到解決，又由於這個問題與聯合國的成立有直接的

關係，因此它在太平洋地區領土的發展史上構成重要的一章。

1馬紹爾群島中的誇賈林島和埃尼威托克島在1944年2月已經穩固地奪到手。加羅林群島中的特魯克海軍基地在當時受到猛烈的襲擊。到7月9日，塞班島（馬裡亞納群島中最重要的島嶼之一）已克復。到1944年秋，所有重要的島嶼都已奪回。直到後來才去佔領其餘一些孤立的小島。

第三節美國支援託管

早在1943年3月，美國國務卿科德爾?赫爾曾向羅斯福總統提交一份關於將來如何處理附屬領土的備忘錄。備忘錄中力主聯合國建立一個國際託管制度，其主要目的是為附屬領土的人民的獨立準備條件。當建立聯合國組織的計劃取得進展時，國務院準備了具體的建議，主張建立託管制度，作為聯合國憲章的一個組成部分。一476般部認為，過去國聯規定的委任統治制度在有些方面可能需要重新考慮。過去的委任統治制度雖然規定受託國有義務促進當地人民的福利，但明確規定只對&ldo;甲&rdo;類委任統治地才需要採取積極步驟使得這些人民達到自治或獨立，而&ldo;甲&rdo;類委任統治地只限於從奧斯曼帝國分離出來的阿拉伯領土。同時，所有的委任統治都列有條款，規定要把委任統治地的軍事化減低到最低限度。&ldo;乙&rdo;類和&ldo;丙&rdo;類委任統治，禁止受託國在委任統治地建立陸軍或海軍基地，或建築防禦工事；也禁止受託國在當地招募和訓練軍隊，除非為了內部警衛和當地防禦的目的（委任法國統治的多哥蘭和喀麥隆除外）。至於&ldo;甲&rdo;類委任統治，雖然給予受託國以軍事上較大的活動範圍，但這種委任統治到第二次世界大戰結束時或者已經廢止，或者即將廢止。因此，日本在太平洋島嶼（這些島嶼主要在戰略上具有1

重要性）上建築防禦工事，違反了1922年2月8日華盛頓五國條約的委任統治條例第四條和第十九條。最後，國聯的制度允許&ldo;丙&rdo;類委任統治地（日本對太平洋島嶼就是&ldo;丙&rdo;類委任統治）可作為受託國自己領土的一部分來統治。因此，日本限制言論自由、出版自由和宗教自由的法律，在其委任統治地同樣有效。為了既考慮到戰略需要而又不拋棄在國聯的委任統治制度中所體現的對附屬領土人民負有&ldo;神聖的文明職責&rdo;的觀念，在計劃成立聯合2

國組織的同時，華盛頓出現了一種新的想法。這種想法就是對附屬領土人民的一