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它設定於東京，對於佔領來說並沒有增添什麼效果。

1見下文，附錄（十四），原著第528頁。

1參加盟國對日委員會的澳大利亞代表麥克馬洪?鮑爾先生曾嚴厲地批評盟軍足高統帥部對待盟國對日委員會的態度。他認為，1946年4月17日的會議是&ldo;對盟國對日委員會每個成員的一次侮辱&rdo;。這一看法，就下述一點上講是有道理的，即：盟軍最高統帥部的官員對人們就佔領問題所進行的批評不必要地容易生氣。他們沒有認識到，要是他們願意向盟國對日委員會或向遠東委員會提供較多的而不是較少的情報的話，在許多情況下，他們會贏得盟國對盟軍最高統帥部各項行動更多的支援。這個結論是根據本章作者在遠東委員會所屬的&ldo;憲法與法律改革委員會&rdo;中的經驗以及作者與鮑爾先生和在東京的其他人士會談而得出的。鮑爾先生在他的著作《日本。‐‐是敵人還是盟國？》〔（jaan，enenlyorally？），紐約，約翰?戴，1949年版〕中敘述了他的看法，他的看法受到他自己對職權範圍的解釋的影響。首先，他認為盟國對日委員會是&ldo;遠東委員會的耳目&rdo;。他還爭辯說，第6段允許盟國對日委員會具有管制權，不應認為它只是一個純粹的諮詢機構。

第五節民主特徵的出現 （一）吉田內閣和代議政體成長中的困難

雖然1946年4月舉行普選制的大選使眾議院四分之三的老議員都被那些比較具有民主思想的人所替換，但日本還須作出很大的努力，才能說是達到了在波茨但所制定的兩項基本要求，即肅清窮兵默武主義和&ldo;依據日本人民成立一傾向和平及負責之政府&rdo;。許多成員依然留在日本政府內部，因而很

難建立起這樣的一個政府。

新的吉田茂內閣於1946年4月大選之後產生，它基本上是保守的，極力希望變革越少越好。自由黨人、改進黨人和無黨派人士都屬於保守派，他們操縱著眾議院的相當大的多數選票。除了共產黨以外，各政黨都處於混亂狀態，缺乏領導。必須制定新的法律以貫徹執行憲法的新條款，特別是那些有關國會權力、內閣職責、人權、男女平等、取消家族制度、新的法律程式和新的法院制度等條款。雖然整肅必然將許多最討厭的軍國主義分子清除出政府機構，但這種整肅並沒有廣泛地在新聞界、實業界、商業界和工業界進行過。而且，投降前的保守分子在較小的市鎮和鄉村中，透過對居民組織（部

落會和町內會）的操縱，依然掌握著權力，進行著控制。

可是，在以後的十八個月佔領中，有明顯的跡象表明，代議政體的某些基本因素正在日本出現。有了政治討論的自由；國會第九十次會議採取了一些具體步驟，增強了國會作為唯一行政權力機關的地位；並透過了新憲法。而且，日本內部許多現有的弱點已得到克服，盟軍最高統帥部所倡議的根本改革大部分已經完成。如下面所揭示的，這個階段充滿著明顯的矛盾。吉田內閣基本345上屬於保守派，但是，當盟軍最高統帥部努力推行比吉田及其內閣所支援的改革更為深入、更為激烈的改革時，吉田內閣能維持整整一年，

這一點也是個相當明顯的矛盾。

從政治觀點來看，1946年4月大選後，各種事情處於完全混亂的狀態。在成立新內閣時所遇到的困難，表明缺乏健全的政治領導。雖然沒有一個政黨在眾議院獲得過半數的選票，但一般認為，控制席位數最多的自由黨將組成一個內閣。自由黨總裁鳩山一郎相信他能組成一個政府，並建議與社會民主黨人聯合組閣。他成功的機會迅速地減少。社會民主黨人拒絕組織聯合政府，除非由他們黨內的一個成員擔任首相。據報