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量。

2《總結》，弟9期，1946年6月，第27‐28頁。

1《重定政治方向》，第1卷，第147頁。

（二）對新憲法草案的正式審議

鑑於麥克阿瑟將軍和盟軍最高統帥部民政局對起草新憲法所表現出來的積極的關心，鑑於吉田內閣已經批准新憲法，十分清楚，日本國會不必作許1

多較大的修改就會批准這部憲法的。甚至在草案正式提交給國會之前，公開的反對就已經有所收斂。原來主張推遲對草案採取立法行動的社會民主黨人收回了自己的反對意見，並決定把精力集中在某些具體的修正案上。共產黨是唯一仍主張推遲透過並主張大刀闊斧地修改（如確立廢除天皇制的條文）

的團體。

與此同時，遠東委員會繼續研究了憲法草案。由於日本的事態迅速發展，遠東委員會的許多成員認為盟軍最高統帥部是在特意鼓勵國會儘快透過這部憲法，使得349以後遠東委員會無計可施。因而，遠東委員會集中悄力防止1

在日本出現草率行事的情況。1946年5月13日，遠東委員會批准了一項關於指導透過憲法的辦法的準則的政策決議。遠東委員會擔心，如果倉卒地通2

過憲法，具有民族主義情緒的日本人今後會說這部憲法是無效的，因為是強迫透過的。遠東委員會決定給予足夠的時間和機會來充分討論和考慮新憲法，並把這一決定當作一個政策問題，因而對盟軍最高統帥部具有約束力。遠東委員會還建議，新憲法應與舊憲法有法律上的連貫性，新憲法應在能表達日本人民自由意志的情況下透過。麥克阿瑟在1946年6月21日（即國會召開第九十次會議的第二天）發表的公開宣告中，引用了這些準則，隻字未提遠東委員會；麥克阿瑟說，這些準則已被認真執行。他注意到了天皇要求修改舊憲法是與新憲法應是舊憲法的繼續這一法律上的要求相一致的。他爭辯說，4月份的大選是在憲法草案公佈後舉行的，所以當選的人就有責任按照憲法行事。最後他堅持說，考慮修改憲法是過去八個月來政治上的頭等大事。3然而遠東委員會的許多成員都認為他們的政策只是部分地得到了貫徹。

正式考慮新憲法草案是在1946年6月25日吉田首相把它提交給眾議院時開始的。從6月30日到7月9日的十天中，他和國務大臣金森德次郎回答眾議院特別委員會提出的問題。這些問題集中在新的主權範圍和天皇的地位這兩點上。同時，1946年7月2日，遠東委員會同意了指導新憲法的基本原則。其中許多原則在草案中都已寫清楚了，例如改革天皇制度，在成年人普1

選的基礎上產生代議制政府，立法機關擁有全部立法權，皇室財產國有化，保證公民的基本權利等。2遠東委員會決議中850兩個具體問題尚未被採納。這兩個問題是：內閣的過半數閣員必須是國會議員，內閣的所有閣員必須是1見上文，原著第329‐331頁。

1沒有跡象表明遠東委員會的任何成員（包括美國代表團在內）知道有1946年2月1日惠特尼的備忘錄。2見下文，附錄（十七），原著第540頁。

3全文見《重定政治方向》，第2卷，第660頁。

1見下文，附錄（十九），原著第543頁。

2在憲法草案中有著那麼多遠東委員會所支援的原則，決不僅僅是一種偶然現象。正如其他許多為投降後的日本所制定的政策一樣，一個有關憲法改革的檔案早已被華盛頓的國務院一陸軍部一海軍部協調委員會批准了。而且，因為國務院‐陸軍部一海軍部協調委員會所批准的所有決議的文字都轉交給盟軍最高統帥部參閱，所以當盟軍最高統帥部著手修改憲法時，它對華盛頓的