第143頁(第1/2 頁)

在日本被人知道，就會使人民和國會對新的根本大法失去信任。所以，遠東委員會中的美國代表雖然也同意了這項政策，但有個條件，就是：向日本人公佈這項政策的時間和方式留待以後再決定。這一宣告終於在1947年3月20日見報了。然而，遠東委員會和國會後來都沒有根據這項政策採取過任何

行動。

新憲法在1946年10月29日由樞密院批准後，1946年11月3日正式頒布，1947年5月3日起生效。在天皇發布的由各大臣副署的公告1中，夭皇對新憲法表示滿意，說現已按照日本國民的意志奠定了建設一個新日本的基

礎，又說，新憲法是按照舊法律的修正條款起草的。

以上事實表明麥克阿瑟將軍和遠東委員會在憲法問題上意見不是最投合的。外國報界大事渲染他們之間的摩擦。1946年6月14日，盟軍最高統帥部認為有必要正式否認存在這種摩擦。這恰好向公眾表明這種摩擦確實存在。實際上，盟軍最高統帥部迫切希望在國會透過憲法時避免任何糾紛。由2

於遠東委員會所作出的任何決議，凡是並不完全預設盟軍最高統帥部的行動的，草案上都需要更改，因此盟軍最高統帥部當然要反對任何更改了。另一方面，遠東委員會的一些成員認為，盟軍最高統帥部遲遲不把憲法草案文字遞交給華盛頓，而在日本則謹慎地避免任何提及遠東委員會的行動‐‐這些1遠東委員會：《活動》，附錄（十二），第67頁。。

1全文見《重定政治方向》，第2卷，第670頁。

2同上書，第751頁。

做法部是有意要使遠東委員會信譽掃地。不管這些猜疑是否有事實根據，也不管所發生的這類事件是否能用官僚政治的無能來解釋，最後結果反正是相同的。遠東委員會認為已經受到蔑視。它始終堅持自己對制定憲法享有特權，這一立場的最終結果便是&ldo;日本新憲法檢查條例&rdo;的發表。遠東委員會並不知道麥克阿瑟本人對遠東委員會的全部行動都十分關心，這是盟軍最高統帥部和遠東委員會關係中的一件憾事。在1947年4月麥克阿瑟與作者的談話中，可以很清楚地知道，他親自審閱了遠東委員會及其主要小組委員會的全部記錄，對最重要的問題有透徹的瞭解。遺憾的是，在這之前，盟軍最高統帥部與遠東委員會之間的官方聯絡並沒有揭示這一十分重要的352事實。 （三）新憲法中的基本民主成分

根據1947年5月3日起生效的新憲法1，日本政府的基本結構起了根本

變化，有限的君主立憲制被由人民掌握權力的君主立憲制所取代。

天皇現在被剝奪了一切施政權力，甚至已不再是有名無實的國家元首了。天皇被看作為日本國之象徵，日本國民統合之象徵，其地位基於國民之總意。他仍然行使的職權只限於：任職宣誓和君主的其他禮節性活動。兩院制的立法機關（國會）為國家的最高機關。舊憲法給天皇以廣泛的法令制定權，給內閣以廣泛的緊急事件處理權。新憲法與舊憲法迥然不同，專門規定國會為唯一擁有制訂法律職權的機關。而且，由地方國民代表組成的眾議院的權力在好些方面高於參議院。例如，參議院只能部分地牽制眾議院所透過的法律。第一，參議院對眾議院所透過的議案必須在六十夭之內予以議決，否則議案就自動成為法律。另外，如果參議院否決眾議院已透過的一個議案，眾議院三分之二的多數票就可以使否決無效。關於預算這一重大問題，只有眾議院有權起草預算案。眾議院批准預算案後，參議院只有三十天時間可以進行審議。如在規定時限內參議院不作決議時，即以眾議院的決議為定案。

舊憲法只是側面提及內閣，與此相反，新憲法專門列舉了