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所有部門都必須置於盟軍統帥‐‐此後稱盟軍最高統帥‐‐的指揮之下。盟軍最高統帥將有權採取任何他認為適當的步驟去實現投降的條款。同時，發電報給英國首相艾德禮、史達林元帥和蔣介石委員長，建議&ldo;任命陸軍上將道格拉斯?麥克阿瑟為盟313軍最高統帥，去接受、協調和實現日本部隊的全面投降&rdo;。要求每一國派一名代表參加投降儀式。

杜魯門總統在1945年8月13日得到各國同意此項步驟的答覆之後，正式任命道格拉斯?麥克阿瑟為最高統帥。總統進一步指示麥克阿瑟為投降的細節問題作出適當安排，並對所有部署在日本的盟軍部隊實行最高的統帥權，以貫徹投降條款。最後，麥克阿瑟被通知說，從投降的時刻起，天皇和日本政府統治國家的職權都將隸屬於他；對他的任命在他接到這項命令時立

即生效。8月14日，總統通知麥克阿瑟，日本已經投降。

這時，麥克阿瑟和同盟國面臨著兩個基本問題。第一，有三百四十萬日本軍隊駐紮在國外，其中許多軍隊是在狂熱的軍官領導之下。他們是否願意服從自己政府投降的舉動，還是問題。第二，波茨但公告和投降書草案明確指出，日本政府的行政機構將原封不動地保留下來，並由佔領當局用來執行自己的政策。要順利地解決這些問題，就必須得到各個日本海外士兵或水手和每個政府僱員的合作。因此決定，日本的正式投降將分為兩部分：一是簽訂投降書，二是由天皇發表公告。於是，這兩個檔案的草稿放進了1945年8

月13日發給麥克阿瑟的指令裡面。

1945年9月2日上午9時剛過，投降書在東京灣的

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