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和16章。

地，即新加坡島，檳榔嶼和威斯利省、馬六甲、近北婆羅洲的納閩島、聖誕島、科科斯群島（或稱基林群島）；第二，馬來聯邦，包括霹靂、雪蘭獲、森美蘭、彭亨；第三，馬來屬邦，包括柔佛、吉打、吉蘭丹、丁加奴和玻璃市。海峽殖民地直接受英國統治，而各邦曾經是受英國保護的領土，英國當局依據同當地一些統治者締結的協定進行管理，各邦原來的統治者仍保有主權，但是除了涉及穆斯林和馬來人風俗習慣的事務以外，其他一切事務都必須接受英國政府的意見。海峽殖民地的總督兼任各邦的高階專員，高階專員的權力在聯邦是透過駐吉隆坡的聯邦秘書和英國在各邦的駐紮官行使，在各屬邦則透過英國顧問行使（每邦駐有英國顧問一名）。雖然這位一身兼任總督和高階專員這兩個職位的官員，在某種程度上可起著協調作用，但是他卻有許多不同的行政機關和許多不同的立法機關分掌其權力。例如，新加坡殖民地設有一個立法會議，而每個邦也都設有它自己的邦會議，聯邦也設有聯

邦會議。因而政策不易取得一致。

這個複雜的政體，行政效率低，管理不方便，1941‐1942年間的軍事行動就證明瞭這個政體是不得力的。英國政府也認為這個政體完全不能適應日本人被逐出以後馬來亞可能出現的形勢。為了妥善處理馬來亞的經濟恢復問題和發展馬來亞的社會公益服務，倫敦感到有必要協調控制和措施，因此考慮精簡馬來亞政府。此外，如果馬來亞要朝著民主方式的自治有所前進的話，

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