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戰前的政體也必須進行實質性的變更。

因此，英國政府的政策是謀求修改同各統治者簽訂的各項協定，以便結束英國對這些邦的保護關係，把這些邦置於英王的管轄之下。這將為憲法的修改開闢道路。作為下一步驟，建議把這些邦（聯邦和屬邦）同檳榔嶼和馬六甲合併起來，組成馬來亞聯邦；而將新加坡劃出，另外作為英國的一個殖民地。新加坡是轉口貿易的中心和交通樞紐；在新加坡的人口中，華人遠遠超過馬來人。因此，新加坡被認為有著不同於馬來半島的獨特利益，在國庫歲入方面尤其是這樣。而且，根據英國政府的計劃，新加坡應在行政上單獨管理，儘管作為最終的目標，並不排除新加坡併入聯邦。同時，新加坡連同聖誕島和科科斯島一起將構成新加坡殖民地，有它自己的總督和自己的行政會議和立法會議；而由各邦和海峽殖民地其餘地區組成的馬來亞聯邦也自有其總督和會議。每一邦或殖民地也將有一個地方會議，由聯邦中央授予各種權力，並且不限定非官方委員人數的比例。此外，各邦統治者將主持一個由他任命並經總督批准的馬來亞顧問委員會，該委員會就涉及穆斯林宗教的問題向他提出建議，也就其他經總督批准由駐紮官交付給委員會的任何事務為他作顧問。各邦統治者由當地的馬來亞顧問委員會協助，在其本邦內在宗教事務方面擁有立法權，但是這種立法須經過由總督任主席的素丹會議批准。任命一位大總督，由他作出安排，使聯邦和新加坡殖民地在其他共同關心的問題上取得協調，例如高等教育、移民、貨幣和交通等問題；這位大總督不

直接行使行政權，但具有指導的權力。

另一個建議是有關國籍的麻煩問題。到戰爭結束時，馬來亞華人的人數超過了馬來人。1947年的人口統計表明，新加坡殖民地和馬來亞聯邦的總人口是五百八十萬零八千人，其中華人約為二百六十一萬五千人，而馬來人則只有二百五十一萬三千人。在這個國家裡，華人成為占人數最多的居民，而許多華人沒有加入英國籍。人口統計表明，只有六十九萬零八十三名華人屬於英國籍，因為他們出生於海峽殖民地，各邦內出生的任何華人都被視為英 國的保護民。到目前為止，在這些邦裡，華人並沒有因為他們不加入英國籍也不加入馬來籍而在地位上受到什麼嚴重的損害。但是，基於採用更現代化的政體，而他們又沒有國籍，就使得他們不能參加公共生活。由馬來亞華人的地位引起的另一個麻煩問題是，他們寧可把中國看作自己的祖國，而不願把自己同馬來亞的利益聯絡在一起。當然，那些出生於海峽殖民地的定居已久的華人家庭是心向著馬來亞的；但馬來亞的大多數華人是移民或者是移民的後代，對於這些人來說，他們首先是忠於中華民國的。因此，希望我到一種方法，使華人能在馬來亞的公共生活中發揮同他們的人數和經濟上的重要性相稱的作用；而且也希望這將最終導致他們把馬來亞看作自己的家鄉，看作自己效忠的國家。鑑於這些理由，建議建立一種馬來亞聯邦的國籍，凡出生於或以後出生於馬來亞聯邦和新加坡殖民地的人都可以獲得這一國籍。自建立國籍之日起，在這以前的十五年中有十年‐‐包括日本佔領期在內‐‐常住在這些地區的人，也可以獲得這一國籍。建立這種聯邦國籍之後，任何出生在聯邦領土之外而其父是聯邦公民的人，只要提出申請，也可以獲得這一國籍。任何居住五年以上，打算在馬來亞安家的人，只要他具有足夠的英

語或馬來語知識，都可以加入這一國籍。1

要實行這些建議，第一步需要修改同各邦統治者簽訂的協定。這項任務由哈羅德?麥克麥可爵士執行，他在1945年10月到1946年1月間訪問了這些邦。在某些邦中，首先要採取措施使繼承權合法化。在雪蘭莪，