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這種「並費入稅」的思路、做法，乃至過程、結局，同清代「耗羨歸公」有驚人的相似之處。乾隆時，權宜之計的耗羨歸公，作為永久的定製確立下來，養廉銀成為官員的個人收入，耗羨不僅受到中央的嚴格監管，而且被中央用於解決有關用度。一些地區，如江浙等地原每兩賦銀加耗羨五分，幾年的時間就增至每兩加一錢。乾隆帝傳諭各省督撫嚴飭有司，耗羨一項可減而絕不可增，可格外從寬斷不可額外多索，違者從重治罪。乾隆十五年（1750），戶部最終出臺詳細規定耗羨支出的「耗羨章程」。地方公費再度虛懸，地方官只得再度加派，紛紛增耗舞弊，形成「耗外之耗」。如四川「不肖有司」「將戥頭暗中加重」，「有每兩加至一錢有餘者」。這在「耗羨」之外又多加的部分，稱為「平餘」。乾隆三年（1738），清廷劃一戥頭，不許多取。而原有的「平餘」即成合法：「耗羨」之外，每百兩再提取6錢歸公，名曰「平餘」[49]。後各朝又不斷出現新的「規費」，再不斷進行新的「歸公」。

此種反覆「並費為稅」的現象，早在明末清初黃宗羲就曾有過精闢的論述。他以為，歷史上的「並費為稅」大都可以在短期內使「向來叢弊為之一清」，然長期而言，卻與初衷相反。因「規費」並為正稅，既使「活錢」變「死」，公費不敷；又取消「巧立」的「名目」，使人們不顧「正稅」已包含各種名目的「規費」，而得以再度「巧立」各種「名目」進行加派。有學者將黃宗羲所舉歷史事例用公式表示[50]，並有學者稱之為「黃宗羲定律」。

當然，更多私派的「規費」沒有「歸公」。馮桂芬記載：

由來開倉,多派丁壯守護大斛,此古之道也。今則斛不必甚大,公然唱籌計數,七折又八扣(斛自五斗四升起,約六鬥止,兩次七折八扣,即一石變為三四五斗),而淋尖、踢斛、捉豬(倉役格外任取米數囊入倉,鄉民拒之,聲如豬,故曰捉豬)、樣盤米、貼米(排除米色,不出私費,即講貼米)等猶在其外。又有水腳費、驗米費、灰印費、篩扇費、廒門費,合計約值米一二斗。總須二石五六鬥當一石。道光初元,御史王家相疏雲:官以其私徽米一石當正供七鬥,民不堪命。不知三十年間何以遽增至此。[51]

與「私派」並存的，是「虧空」。

朱誠如、張力將清代「虧空」概括為兩種涵義：一指地方不能將國家規定的賦稅錢糧按時足量地繳歸藩庫，造成積欠；二指已上繳國庫的賦稅錢糧被官吏侵蝕、挪用，造成虧空，並列舉了種種「虧空」途徑[52]。大致有：1貪汙；2濫支挪移；3拖延報銷；4挪新掩舊；5製造名目將正款混入流攤；6為收回扣，私挪公款放貸生息而成爛帳；7已徵不解不報，侵盜入己；8私挪庫銀，歸還私債；9虛出倉儲，挪用買補價銀；10新舊官員交接，虧空不補，私立欠票，甚有「做虧空」（本無虧空，離任時從庫中提出帶走）者等。

「虧空」愈演愈烈，以致嘉道以後成為「弊政之首」。

應該說，清代「耗羨歸公」所反映出「中國特色」的財權分配及一系列問題，儘管與當代「稅費改革」驚人相似，但仍然只是表面現象。清代「耗羨歸公」與當代「稅費改革」在本質上截然不同。其最大的不同有兩點：

第一，中國歷來是「單一式」（unitary syste）財政體制的國家。然清朝是雙層統治。收權也好放權也好，都是在上層政權國家機器內部各分支中、亦即第一層次國家財政中中央官府與地方官府中進行的調整，基層社會實行國家宏觀指導下的自治，另有自成體系、自收自用的社會財政。當代中國則是一層統治。士紳階層自廢除科舉制之後逐漸消失，以士紳為首的基層社會自治，被國家從原來的「縣」延伸到「鄉鎮」的最低一級政權所取代，國家統