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的利益和中國在外蒙的地位的企圖。這些事件不僅在中國政府內，而且在中國國民

中引起了強烈的不滿。

因此，中國之所以不願意與加拉罕先生談判有兩個原因：一是中國在外蒙問題

上有自己的條件；二是加拉罕先生提出了中國先同意恢復外交關係的先決條件。這

兩個條件妨礙了談判的舉行。

本來，只要蘇俄發表一個正式宣告，承認中國在外蒙的主權，放棄在外蒙所採

取有損中華民國地位的措施，那麼在外蒙問題上的僵局就可以打破。但蘇俄對此頗

為猶豫。數月之後，莫斯科企圖把俄國人在外蒙古的活動說成是由謝苗諾夫將軍領

導下的白俄分子乾的。

以北京大學學生為主的強有力的中國輿論界對於談判的遲遲不能開始大加指責，

非常不滿。北京大學是中國知識界的重要堡壘。當時蔡元培是校長，而且也是公認

的所謂&ldo;自由主義運動&rdo;的領袖。直至大選完畢，曹錕就任總統職位，並且組成了

在他領導下的第一屆內閣之後，政府才得以著手準備舉行談判。

談判的第一步是指派王正廷為中國政府的全權代表與蘇俄的全權代表進行談判。

1923年3月4日，黃邦將軍任外交總長時，王正廷被任命為中蘇談判代表代表團團長。

根據外交部的決定，此項任命是由王正廷本人通知加拉罕先生。兩位全權代表之間

透過書信往來，並不透過外交部。這樣，王正廷有權進行談判，擬定一個協議草案，

但無論他與談判對方達成什麼樣的協議，都須以政府同意為準。

談判如期開始。王正廷的助手中有一部分是從外交部選派的，其中包括外交部

外政司第一科長趙權等人。談判進行了相當長的時間。

直到3月，王正廷和加拉罕才在加拉罕的下榻處，原俄國大使館草草簽署了一個

協議草案。

那天的談判在天黑以前就開始了，由蘇方設晚宴招待王正廷，飯後繼續進行談

判，直至次日黎明前兩位代表在協議草案上簽字方宣告結束。

簽字程式剛一結束，蘇方就拿出了香檳酒，加拉罕先生為兩國友好關係的恢復

祝酒乾杯。並將酒杯伸向王正廷，稱之為&ldo;未來的中國總理&rdo;。明眼人一看就明白，

這種言語有失外交官的身份的，有干涉中國內政之嫌。

當時的外交總長顧維鈞，得知協議草案已經簽署後，立即給王正廷打電話，認

為王沒有向他匯報就在協議草案上簽字，是失職行為。王正廷聽罷此言，只好解釋

說，協議草案尚未正式簽署。於是，顧維鈞想看一看草案全文。

一、二天後，那個被稱為指導兩國關係的總原則的協議草案送到了顧維鈞的手

中，當他仔細審閱那個草案時，不禁大失所望，極不滿意。於是顧維鈞認為其中的

一些條款必須加以修改。他起草了一個報告，把其中最重要的問題歸納為二條：

第一條是有關涉及外蒙的一些問題。協議規定廢除沙俄同中國簽署的以及同其

他列強簽署的有關中國的一切條約。但蘇俄同所謂的&ldo;獨立外蒙&rdo;簽署的條約和協

議卻沒有提到。既然特別指明是沙皇政府所簽定的條約，這就是預設了蘇俄與外蒙

的條約。顧維鈞認為，中國政府絕對不能輕易作出這一重要的讓步。

第二條是蘇俄從外蒙撤軍問題。蘇俄正是依靠這些軍隊來維持