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會議在前博克多格根偽政府的一間不大的會議廳內舉行，由喬巴山主持。出席

會議的有蘇黑巴託爾、鮑陀、布麻曾德、盧卡斯基、博克多格根，蒙古人民軍的其

他幾位騎兵團長彭楚克、哈斯巴託爾和囊札特等也列席了會議。

會議中心議題是制定國家的政權形式。

喬巴山首先發言，他簡單回顧了蒙古人民黨和蒙古人民軍的建立過程和艱苦奮

斗的厲史、提出了建立新的完全&ldo;獨立&rdo;的國家政體的緊迫性和必要性。

蘇黑巴託爾作了正式發言。他說：&ldo;按照人民政府的情況，我們本來可以建立

蘇維埃模式的蒙古政府，但考慮到蒙古的具體情況，我們作了變通。當我們在恰克

圖分析蒙古社會內部的形勢時就已經意識到，照蒙古現狀來看，蒙古離開中世紀的

制度並不遠。在這種情況下，我們不能急於求成。目前，我們的首要任務是反對外

國帝國主義，爭取民族獨立和自由。所以，決定建立保留大汗有限權利的君主立憲

政體，人民政府將在這個政體中發揮領導作用。&rdo;

鮑陀作為人民政府的總理，對政府與大汗之間的關係作了補充說明。他看了一

眼坐在角落裡的博立多格根說：&ldo;我們必須在宗教和政治之間劃清一個界線。宗教

範圍以外的事情，由人民政府行使權力，大汗則可以享有宗教範圍以內的權力，但

是，二者必須統一在黨的領導之下。&rdo;

會議經過反覆的討論、磋商，最後制定了一個具有臨時&l;憲法&rdo;性質的《誓約》，

主要內容有：

第一條，蒙古國大汗哲布尊丹巴呼圖克圖是黃教教主，他不得幹預國家的政務，

但是在一切宗教事務上享有權力。

第二條，蒙古國實行君主立憲制，其大汗博克多哲布尊丹巴呼圖克圖對外的一

切行文都必須透過人民政府主席。

第三條，政府為了鞏固蒙古國的基礎，為了人民的福利而主張頒布的各項法令，

只有在報告大汗之後才能予以實施。大汗不得對這些法令加以反對成取消。其他性

質的立法草案，在報告時，得由大汗退回政府重新討論，但以一次為限。

第四條，國家發生政變或內部叛亂時，政府得變更平時規章，無須報告大汗即

可獨自採取重要措施或頒布法令。

這些條款的制訂、奠定了外蒙古作為一個&ldo;國家形式&rdo;的政治基礎。博克多格

根和人民政府的領導人在隆重的儀式中宣誓就職。

會議一直持續進行了幾天。最後還選舉產生了人民政府的各部領導人。

任命如下：

鮑陀任國務總理兼外交部長，

丹尚任財政部長

蘇黑巴託爾任軍政部長兼總司令

喬巴山任軍政部副部長兼政治副司令

馬克索爾任司法部長

一些封建主和上層喇嘛也被保留在人民政府內，他們對政府仍具有重要影響。

經過一系列條款、法律措艷的制訂頒布，&ldo;君主立憲&rdo;制的&ldo;蒙古國&rdo;具備了

初步的政治基礎。但是，潛在的矛盾依然存在，這些矛盾後來成為革命黨不斷分化

的重要原因。

人民政府請求蘇維埃政府允許蘇俄紅軍繼續待在蒙古，直到把外蒙古境內的俄

國白匪肅清為止。

在致蘇俄政府