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蘇聯人跟徐新六代表的塞北各整府簽訂了協議後，塞北整府很快宣佈了一個規模龐大的四年建設大綱。

大綱宣佈，在四年內，由整府主導各國營私營企業積極參與，將在塞北各地新建五萬公里鐵路，屆時鐵路里程將達到六萬公里，公路新建十萬公里，達到十二萬公里；新建一百座大中型電廠，讓塞北三十個有規模的城鎮完成電力化，屆時塞北發電能力將由現在的兩億千瓦時增加到三十億千萬時；興建大型水利設施，解決歸綏，包頭鄂爾多斯，張家口，承德，庫倫，迪化，以及五原縣，磴口縣等較有規模的城鎮用水問題；建立五十座大型兵工企業，涵蓋坦克裝甲車輛，飛機製造等先進兵器，同時動員三百個民用企業參與配套生產；向外蒙新疆移民一千萬，其中外蒙四百萬，新疆六百萬，到時候塞北人口將增加到3000萬人以上。

除了這些經濟方面的指標外，還有其他方面的，比如軍事方面，已經建立了軍校，要求完成軍官的專業化；兵員方面要新建三十個新兵訓練營，建立完備的預備役制度；研究組建現代化的機械化軍隊，組建擁有一千架飛機的空軍，五千門火炮的專業炮兵，以及工程兵等專業軍隊。

衛生教育方面，將新建一百所醫院，培養醫務人員兩萬人，建立比較完備的醫療體系；新建三千所小學，將塞北各地的小學數量擴充到五千所，新建三百所中學，總數達到五百所，五所大學，其中一所為綜合性，其餘為理工科，新建一百所技術專科學校；完成之後，塞北將擁有整個中國最為完備的醫療體系，同時教育事業上，在中學教育上超過東三省，大學和小學上礙於基礎，還不能跟有一萬六千小學，三十所大學的東北相比，但是技術專科學校數量將是東北的數倍；除了自己建立學校外，還計劃大量向發達國家派送留學生，學習法律金融工業電子化學等學科的先進知識，數量是每年一千人。

如此規模的建設規劃意味著大量的投資，其中僅僅涉及到整府要支出的資金就達到30億元，而此時整個塞北政府的整個財政收入也不過才2億，就這已經是趙書禮會經營了，要知道他剛來此地的時候才只有不到500萬。這麼大的資金缺口要如何來解決呢，趙書禮可不能用蘇聯那種工農業剪刀差來籌集，最後他打算借債，向國外和塞北的債券市場大規模借債，但計劃中借債只能籌集不到三分之一的資金。

另一個籌集資金的方式是，超量發行貨幣，發貨幣將提供計劃中另外三分之一的資金。但是這得冒風險，因為過量發行貨幣其實是一種隱性的全民稅收，意味著搶劫民財，但是有時候會導致通貨膨脹。只要在百分之十以內的通脹趙書禮能夠接受，那樣不會引來嚴重的社會問題。因此超發貨幣的數量決定因素是市場的反應，以市場通脹百分之十為上線，能發多少就發多少。另外趙書禮還會對市場進行幹預，當然這其中涉及到很複雜的操作，總之就是要盡一切努力控制住市場上的貨幣流通量，採取的方法也是發行大規模的債券，讓老百姓把錢都變成債券來減少流通。

發貨幣投入市場‐‐發債券將貨幣回籠‐‐繼續投入市場，這是一個迴圈，說起來簡單但是做起來未必那麼容易。好在塞北現在已經擁有大量從事股市，債市的人才，尤其是這次去美國股市摟錢，順便讓許多人感受了大規模的金融市場規則和鍛鍊了他們對金融市場的感覺。

除了發貨幣和借債，另一個資金來源是吸引國內外的投資，這也將提供三分之一的資金。對於吸引的投資物件，國內自不用說，包括南洋和美國的華僑，都不會做任何限制，而國外主要針對的是德國和日本，原因嗎很簡單，按照嚴裕棠那個餿主意，這根本就是算計德日兩個將來的二戰戰敗國。

關於這個經濟大綱趙書禮可是猶豫了很久，他手