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1．各種作戰a基地航空兵部隊的作戰以基地航空兵力的主力配備在日本本土（北海道，本州、四國、九州）、西南諸島、臺灣、菲律賓方面；以一部配備在千島列島、南方重要地區中部大平洋方面，負責捕捉並殲滅敵艦隊及敵進攻乓力。

b機動部隊及其餘海上部隊的作戰把大部兵力配備在西南方面，按照敵情，使之進入菲律賓方面或者暫時使之進入西南諸島；把這一部兵力配備在日本本土方面，隨時進行機動作戰，同時策應基地航空部隊，殲滅敵艦隊及進攻兵力。

c奇襲作戰儘量實行奇襲作戰，特別要抓住良飢，在敵前進根據地，奇襲敵艦隊，逐步削弱之。儘量以潛水艇、飛機、特殊奇襲武器等進行各種奇襲作戰。

2．日本本土、西南諸島、菲律賓方面和陸軍及有關部隊配合，優先加強其防務，運用種種策略，迅速努力確立適應決戰的態勢，如敵來攻，即動用可能集中的全部兵力，大致在我基地飛機的威力圈內，迎擊來敵，將其殲滅，以確保重要地區。

在這些方面的決戰，稱為&ldo;捷號作戰&rdo;，實行&ldo;捷號作戰&rdo;的時間，由大本營決定之。

小磯、米內、梅津、及川等軍政要員迫不及待地想在國防圈上的某一點與美軍決戰。

但是，及川突然想起自戰爭爆發以來一直存在的陸海軍間爭奪航空部隊指揮權的問題，這個問題如不解決，對&ldo;捷號作戰&rdo;將產生極大影響。

梅津對此表示贊同：&ldo;此次作戰設想所要求的是陸海軍應協調一致地使用航空兵力，陸海軍可就此問題做專門研究。&rdo;

當時，空軍在日本軍隊中還不是一個獨立的軍種，航空兵力分屬陸海兩家。陸軍航空兵的基本編制是飛行師團或航空軍；海軍航空兵主要編在航空母艦艦隊中。

根據悔津和及川的指示，大本營陸海軍部立即研究對策，很快搞出了一個《關於捷號航空作戰的中央協定》，詳細區分了陸海軍航空兵力的配備，明確了陸海軍航空部隊的指揮關係和作戰分工。

這時，日本軍政要員已經感覺到菲律賓之戰已迫在眉睫，深感事態危急。如果菲律賓失守，那麼日軍同南洋的運輸線路則全部斷絕。因此．梅津決定調整菲律賓的兵力部署。7 月28 日，大本營陸軍部下令解除第14 軍的戰鬥序列，成立第14 方面軍（9 月26 日任命在中國東北擔任第1 方面軍司令官的山下奉文大將為第14 方面軍司令官），並為防衛南部菲律賓編成第35 軍（8 月11 日任命鈴本宗作中將為該軍司令官），列入第14 方面軍編成內。

8 月上旬，第14 方面軍編成內計有：第35 軍（轄第16、第30、第100、第102 師團及獨立混成第54 旅團）、第8、第26、第103、第105 師團以及坦克第2 師團、獨立混成第55、第58、第61 旅團。

9 月22 日，日本大本營又將駐上海的第1 師團編入第14 方面軍戰鬥序列，並命令第23 師團在中國甫滿地區集結，準備調往菲津賓。陸軍計劃菲律賓群島位於東南亞地區，是一個由7100 多個島嶼組成的島國，其中呂宋、比薩揚、棉蘭老和已拉望等11 個島嶼的面積超過1000 多平

方公里，佔全國面積的94％。菲律賓境內群山起伏，多叢林和火山，常發生地震，全國海岸線長達18533 公里，多天然良港。南方軍總司令官寺內壽一接到大本營下達的作戰命令後，即研究制定具體作戰計劃。寺內出身軍人世家，其父寺內正毅曾是明治天皇的重臣，先後任過陸軍大臣、參謀本部次長、朝鮮總督、首相等職務，寺內繼承父業，曾任過師團參謀長、朝鮮軍參謀長、師團長、臺灣軍