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阮香著手削減冗兵，軍隊保持相當的數量是必要的，但是這麼多兵沒有錢糧可養不起。阮香讓部分正規軍轉入地方部隊，也藉機增強地方部隊的戰鬥力，隨後就發布了一系列命令，鼓勵地方部隊屯田，經過一番大刀闊斧的砍削，靖難軍正規軍數量穩定在了十萬人，地方駐軍數量卻急劇增加到了十五萬。

阮香頒布了多項優惠措施，鼓勵軍屯，很多衣食無著的百姓都積極參加駐屯軍。這些優惠政策包括由政府提供糧食種子、牛馬牲畜，並且由政府出資修建水壩水渠等公益設施。阮香還規定，軍屯所收穫的糧食除了部分充作軍糧之外，其餘可以分配給軍屯士兵，用於養家餬口，沒有家室計程車兵，由政府按照其所應得的糧食比例照價補償。士兵退役之後將分到一塊軍屯的田地，歸其私人所有；若是在戰場上犧牲或者受傷，其家人也可以得到相應的土地補償。

雖然當兵要冒不少風險，但是土地對老百姓的誘惑還是很大的，阮香制定的屯墾政策吸引了很多外州的百姓前來。按照這個政策，只要一個人能當上軍屯兵，養活一家三口人還是不成問題的，雖然當兵期間土地還不是自己的，但是退役後就能無償獲得一塊土地，對於那些可能畢生都買不起土地的人來說，無疑是個喜訊。所以報名當兵的人一下子多了很多。主持新兵入伍的地方日夜都是川流不息的人流。大量青壯入伍，一些老弱士兵解甲歸田，讓淄州本地駐軍的素質也大有提高。

但是隻靠軍屯顯然還遠遠不夠，阮香總不能讓所有的貧民都轉為軍戶。所以阮香又制定了墾荒法案。規定凡是農民自己開墾的荒地，政府可以平價借貸糧種和牲畜給他們，收穫之後以農產品或者錢幣的方式歸還。三年內照正常田地出產的三成收成抽稅，連續耕作三年後恢復正常的一成抽稅，保持耕作五年以上，所耕種的田地可視為其私田，可以質押買賣。

現在兩州總人口有三百多萬，面積加起來卻有二百多萬平方公里，盡有大量的荒地可以開墾，阮香倒不用擔心土地會不夠。因為現在大量土地把持在一些大地主還有豪門的手裡，而且這種現象在淄州特別嚴重。阮香現在還不想過度刺激這些地方豪強，只能採取這種比較折中的辦法，一方面讓那些受地主豪強限制的無地佃農有機會獲得自己的土地，削弱這些豪強對農民的控制，另一方面也是增加這些農民墾荒種地的積極性，增加糧田、棉田、桑田等土地的數量。

阮香還存了一個心思，那就是要吸引大量外地的流民來靖難軍控制的地方。說到底，諸侯徵戰還不是為了土地和人民？自己現在有了地盤，能夠不動聲色地將敵人那裡的人民吸引到自己這邊來，無形中就達到了削弱敵人，壯大自己的目的，可謂不戰而勝，這是對敵人不流血的戰爭。

當然阮香的這些政策也不是沒有諸侯嘗試過。蘇平就曾經在雲州採取過類似的措施，但是卻沒能堅持下來，先是張靜齋挑起的靈州之役，元氣還未恢復，隨後又是去年的雲州戰役，這兩場戰爭打下來，雲州剛有一點起色的氣象全都被打沒了，百姓離散，剛開墾的田地又變得荒蕪，大量士兵被抽調上前線，軍屯也成了一句空話。

不管是軍屯還是墾荒政策，關鍵是要保持其連續性，一個穩定的環境是必不可少的。只要能夠維持一個相對穩定的環境，就不愁沒有百姓和兵員。

軍屯也有其限制性，因為駐屯軍不像常規軍，農忙的時候他們就不可能進行軍事行動，而且不能離開駐地太久，否則田地就要荒蕪，一年的辛苦也都白費了。

這些還不是最重要的問題，對於阮香來說，還有更多的問題需要考慮。現在已經到了她發展的一個瓶頸時期。

阮香現在面對的問題包括：怎樣才能夠順利安定兩州，怎樣讓軍事上的勝利轉化成政治上的優勢，而核心的問題就是怎樣真正將兩州控制