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然而以王韜為代表的政府務實派認為如今政府財力正漸漸透支，過去因為沒收清政府庫銀和收繳大地主財產所得的白銀庫存正急速減少。如今北美開戰，原先寄與希望的北美援助大幅被消減，李健提出的販賣鴉片去日本以獲取利益的辦法，因為日本政府極力阻撓收效甚微。如今本土也在戰爭，軍費開支巨大，而西南各省本就貧困，如果加重稅收，新政府在老百姓心目中的良好形象勢必大打折扣。所以必須讓東南四省迅速恢復生產力來彌補政府財政。

這樣維護&ldo;移民北美&rdo;的北美派和&ldo;移民江南&rdo;的本土派在政府政策制定上發生了嚴重的分歧，兩派人爭吵不休。

在李健看來，兩派各有道理，實在難以取捨。客觀的講，陸斌和張威都是軍事出身，又都是北美唐城來的，一方面不太瞭解經濟，另一方面他們都更重視北美力量的壯大和鞏固。王韜和他們截然相反，他更多的是從目前的經濟形勢上做出判斷。至於北美派攻擊他保守，目光短淺，只知道禁錮於本土，根本輕視北美的重要。李健認為也有一些道理。由於有李健的支援，北美派漸占上風。

可是在幾次政府會議上，財政部長周開錫強硬的態度讓李健漸漸的冷靜下來。周開錫說，政府的財政已經到了岌岌可危的地步，由於軍費開支越來越大，又沒有正常穩定的收支來源，各地很多工農業專案不得不停止下來，對此總理大傷腦筋。可是即使這樣也難以保證財政上的維持。新政府成立以來最大的收支就是鎮壓地主和沒收清政府庫銀。可是隨著紅軍控制區域越來越大，這些已經遠遠不夠了。

李健對此左右彷徨，難以取捨。

不過很快有了一個好訊息。帶來這個訊息的是新任上海市市長方舉贊。他原是江南製造總局局長，上海被紅軍佔領之後，王韜任他為上海市市長，管理上海蘇州等地。江南製造總局局長由原副局長孫英德接任。

方舉贊很快也發現了江南出現的土地荒蕪無人耕種的現象。他覺得問題的關鍵在於勞動力的嚴重不足，為瞭解決這個問題，儘快恢復當地的生產他和江南製造總局局長孫英德商量對策。

方舉贊、孫英德早年一同去唐城研究院進修過，曾經接觸過李健關於建設未來國家的科技興邦的理論。所以對農業機械化很有興趣，後來兩個人被派回本土籌建機器廠。再後來又和李鴻章合作建立了江南製造總局。在這幾年間他們一直致力於開發新機器，除了用於軍事用途以外，他們也留意開發新農具。一年前唐城終於在研究內燃機上取得了突破性的進展，兩個人立即開始著手研究拖拉機、收割機等農用機器。

方舉贊在接觸到儘快恢復江南生產力的問題後，立即想到了他們的研究成果。並且以最快的速度向總理王韜匯報他們的建議。

終於，李健和王韜達成共識。修訂了一個折衷的方案。維持移民北美的方針不變，但是適度進行減少。有計劃的將移民分為兩部分，一部分提供北美，一部分提供給江南四省山區和丘陵不宜進行機械化耕種的地區。另外在上海及周邊平原地區由方舉贊負責展開農業機械化試點。試點成功後再擴張到整個東南地區乃至中西部地區。

但是，新的問題又出現了，農業機械化試點可以解決勞動力短缺的問題，可是在短期內卻加重了財政的負擔，因為搞農業機械化是需要財力支援的。關鍵還是一個字，&ldo;錢！&rdo;

雖然王韜對李健折衷的提議妥協了，並且親自製定了一個江南四省移民政策、農業改革、財政稅收計劃。可是他的壓力極重。

李健當然知道他的難處，所以當他看完整個計劃之後詢問王韜：&ldo;總理有什麼難處嗎？&rdo;王韜笑道：&ldo;難處，總司令還不知道嗎？&rdo;李健回答：&