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平章政事是副宰相，而中書右丞、左丞則可算作是&ldo;助理宰相&rdo;，在成宗一朝任中書右丞、左丞時間較長者有五人，分別是何榮祖、楊炎龍、張九思、尚文、何瑋，均是深諳儒學的漢人。何榮祖在世祖時便是元代第一部法典《至元新格》的編撰者，成宗時更進一步編定了《大德律令》。張九思在世祖朝便是工部尚書，阿合馬被殺案時，便是他第一個發現了假太子的真相。楊炎龍、何瑋是真金太子生前便十分看重的儒臣，尚文更是粉碎答即古阿散誣陷真金太子的陰謀中起過重要作用的&ldo;謀主&rdo;。

不厭其煩的列舉成宗一朝的宰相班底，讀者應該已經有所明瞭。這樣的宰輔班子，最大的特色便是持中、平和，沒有哪個政治派系可以獨大，政治穩定自是題中應有之意‐‐成宗一朝除了並不傷筋動骨的御史臺和理財之臣的政爭之外，沒有出現世祖時期血腥的政壇風暴便是明證。但是，這樣的行政安排若要讓國家有大的起色，則需要一位思大有為而心思縝密的君主，否則便會流為&ldo;不痛不癢之天下&rdo;。不幸的是，成宗鐵穆耳恰恰是一個粗心大意而較為慵懶的皇帝，作為宰輔之首的完澤又是以恪守成憲作為最高施政要求，因此成宗一朝也就有了無所事事、人懷怠心、政令難行的低效作風。

【正文】

世祖朝頒布的《至元新格》中要求官員限期五天處理一般公務，限期七天處理中等公務，限期十天處理重大公務，但是官員常用半年才能處理一件不重要的事務，要用整整一年處理一件重要公務 。時人對官吏執行上司政令的低效，耐用&ldo;一緊二慢三休&rdo; 進行諷刺。成宗對此很有意見，大德三年他申斥六部官員說：&ldo;汝等事多稽誤，朕昔未知其人為誰。今既閱視，且知姓名，其洗心滌慮，各欽乃職。復蹈前失，罪不汝貸。&rdo; 這是在要求官員們提高行政效率，實心用事。可這句話也透露了一個重要的資訊：皇帝在位已經六年，竟然連六部官員&ldo;昔未知其人為誰&rdo;，擔任帝國最高統治者的職務，成宗這是否也算是&ldo;瀆職&rdo;呢？長時間弄不清各部委長官的名字，那麼對於地方官恐怕更是知之甚少，成宗想教育臣子好好工作，卻先暴露了自己的不用心。教育的成效如何也就可想而知了。

教育沒起作用，成宗便用懲罰的方式進行整肅。即位的第二個月便下詔各道廉訪司及時追查轉運司官員欺隱奸詐的案子，以防止管財政的官員貪汙中飽。同年十月，要求中書省臣約束屬宮官，凡對公事敷衍塞責者處以笞刑。元貞元年（1295年）七月，下詔告誡全體官吏，有再犯貪贓之罪者，罪加二等。不久，又將對貪贓罪的處理改為罪加三等。可是，所謂上行下效，皇帝本身不勤政，即使有懲罰機制，臣下的怠政也就不可能從根本上有所改變。

教育不行，懲罰無效，成宗也曾想過用選拔新鮮人才的方式改變政府的工作面貌。至元三十一年（1294）七月，成宗僅繼位五個月，便&ldo;詔中外崇奉孔子&rdo;，大德六年（1302）六月，又&ldo;建文宣王廟於京師&rdo;，將儒學作為最重要的意識形態予以推廣。大德九年（1305年）六月，成宗在所下詔書中提出選拔人才的主張，曰：&ldo;天下之大，不可亡治，擇人乃先務也。仰御史臺、翰林院、國史院、集賢院、六部於五品以上諸色人類，各舉廉能識治體者三人已（以）上；行省臺、宣慰司、肅政廉訪司各舉五人，務要皆得實材，毋但具數而已。&rdo;

話說得不錯，可縱觀成宗一朝，沒有如科舉這樣的固定選拔機制，這舉賢才的主張始終只是聊勝於無，真正可以匡補時弊的能臣並沒有能夠充實到實際崗位上，更枉談進入中樞革故鼎新。