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會上,蔣介石重新劃分了全國戰區,調整了兵力部署:
第一戰區司令長官:衛立煌。
兵力:第2、第3集團軍,共12個步兵師,一個步兵旅,一個騎兵師,一個騎兵旅和其他特種部隊。
負責防守河南及安徽一部。
第二戰區司令長官:閻錫山。
兵力:第4、第5、第6、第7、第14、第18六個集團軍。共32個步兵師,14個步兵旅;五個騎兵師,三個騎兵旅和其他特種部隊。
負責防守山西及陝西一部。
第三戰區司令長官:顧祝同。
兵力:第10、第23、第25、第32四個集團軍和新編第4軍。並32個步兵師,2個步兵旅,以及其他特種部隊。
負責在蘇南、皖南和浙閩兩省開展遊擊戰。
第四戰區司令長官:張發奎。
兵力:第9、第12、第16三個集團軍。共18個步兵師,2個獨立步兵旅和其他特種部隊。
防地:廣東、廣西。
第五戰區司令長官:李宗仁。
兵力:第2、第22、第29、第33四個集團軍,豫鄂皖邊區遊擊總隊。共26個步兵師;一個騎兵師,一個騎兵旅和其他特種部隊。
防地:皖西、鄂北、豫南。
第八戰區司令長官:朱紹良。
兵力:第7、第17兩個集團軍。共6個步兵師,9個步兵旅;4個騎兵師,4個騎兵旅和其他特種部隊。
防地:甘寧青及綏遠地區。
第九戰區司令長官:陳誠(薛嶽代理)。
兵力:第1、第20、第19、第27、第30、第31六個集團軍,湘鄂贛邊區遊擊總隊。共52個步兵師,和特種部隊、遊擊部隊。
防地:湖南、鄂南、贛省一部。
第十戰區司令長官:蔣鼎文。
兵力:第34集團軍等,共9個步兵師,一個步兵旅;一個騎兵師,一個騎兵旅和其他特種部隊、保安部隊。
防地:陝西。
蘇魯戰區總司令:於學忠。
兵力:7個步兵師和特種保安部隊,遊擊部隊。
防地:蘇北、山東遊擊區。
冀察戰區總司令:鹿鍾麟。
兵力:5個步兵師,一個騎兵師和遊擊部隊。
防地:冀察方面。
全國兵力總計: 250個步兵師, 29個獨立步兵旅;13個騎兵師,10個獨立騎兵旅;其他特種部隊和遊擊部隊若干。
僅步兵師來看,經過一年多的抗戰,不但沒被日軍消滅,反比1938年1月的210個步兵師,多出40個師。中國軍隊在對日作戰中,得到提高和加強。
蔣介石命令:長江方面各戰區部隊,從1939年初開始,分期分批整頓輪訓,補充兵員裝備,到1939年底,應全部整訓結束,準備反攻。
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1938年11月上旬。
當蔣介石在南嶽召開軍事會議的同一時間,在東京,天皇正召開大本營軍事會議。中心議題是分析中國在武漢、廣州失守以後的形勢,制定日軍對中國作戰的方針策略。
天皇對形勢的判斷如下:
帝國於1938年秋季,以獲取結束戰局的時機為目的,實施攻佔廣州及武漢的積極作戰,並取得了顯赫戰果。但判斷蔣政權依然迷夢未醒,殘存於西邊數省,力圖恢復其戰力,建設新的補給路線,且在法屬印度支那尋求補給港口,繼續堅持抗戰以挽回頹勢。然而,在已喪失中原逃往內地,以及失去主要水陸交通線、豐富資源和大半人口的情況下,我方如採取適當的施策,即使不能加深其內部崩潰