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上海警備司令張治中將軍根據蔣介石的命令，為了掃除上海之敵，積極部署兵力。指派部隊於8月9日主動挑起戰事，於8月13日，與日海軍陸戰隊展開大規模戰鬥。

在上海的日本海軍陸戰隊兵力在六千人以上，又加上第3艦隊的艦艇部隊和空軍配合作戰，致使張治中未能將上海之敵&ldo;一掃&rdo;而光，反而陷入了痛苦的拉鋸戰。

中國軍隊亦陷入了蔣介石力迴避免的南北兩面作戰的不利境地。

8月15日，廬山。

軍政部政務次長陳誠接到蔣介石從南京發來的急電，令其速往南京，策定抗戰方略。

陳誠時年39歲，身材短小，精明強幹。他是蔣介石的浙江籍老鄉，也是蔣的心腹幹將。自從1924年他到黃埔軍校擔任上尉教育副官追隨蔣介石以來，一直對蔣忠誠不貳。1936年12月，張學良、楊虎城發動西安兵諫，陳誠作為蔣的隨行大員，也被扣留於西安。在生死未卜的那些日子裡，陳誠決心與&ldo;領袖&rdo;同生共死，凜然對張學良宣佈：&ldo;如果蔣委員長遇害，就早一點把我也槍斃了！&rdo;並竭力說服張學良不要殺害蔣介石，說：&ldo;你把老頭子扣起來。那就把中國交給你，你有那個能耐把中國搞好？全國的軍隊能聽從你的指揮去打日本？&rdo;……

是日，陳誠從廬山飛抵南京。

蔣介石問他對抗戰計劃有何意見。

所謂抗戰計劃，即《國民政府1937年度國防作戰計劃》（甲、乙兩案）。該計劃於1936年底，由參謀總長程潛上將主持制定，送蔣介石審定，蔣又叫陳誠認真研究。

陳誠認為該計劃在敵情判斷方面有十分精明正確之處。如：查敵國常備軍，可以用於最前線之兵力約九十三師團十六旅團，二百萬人左右。除去用於防禦蘇俄和受歐洲方面牽制，用於進攻我國的兵力最多隻能使用三十至四十師團，即六十萬至八十萬人；敵因軍備及一切物質上均較我有優勢，並掌握絕對制海、制空權，故對我將採取積極之攻勢，而期速戰速決等等。

但是，該作戰計劃在作戰方針和作戰指導要領方面，都主張處處設防，禦敵於國門之外。如甲案中的作戰方針規定：我國軍隊以捍衛國土確保民族獨立之自由，在山東半島經海州‐‐長江下游，亙杭州灣迤南沿海岸，應根本擊滅敵軍登陸之企圖。在黃河迤北地區，應擊攘敵人於天津‐‐北平‐‐張家口之線。

陳誠認為這不切合我國實際。提出了持久戰的戰略。他說：&ldo;我國因軍備落後，且未有充分作戰之準備，不宜實施速戰速決，也斷難取得速戰速勝之效果。我國長處在於國土廣大，人口眾多，經濟資源散佈各地，具有長期抗戰的條件。故我國對日本作戰之最高指導方針，不能不根據優劣相反之客觀條件，實施持久消耗戰略。在此項大方針下，對日作戰之具體運用，可分為三個時期：第一期為持久抵抗時期；第二期為敵我對峙時期；第三期為我總反攻時期。在抗戰第一時期，我軍對日軍之攻勢，僅作有限度之抵抗，爾後主動轉進，以消耗敵人戰鬥力，儲存我軍主力。藉以空間換取時間，擴大戰場，分散敵軍兵力，以求達成早日阻止敵人的進攻，及建立長期抗戰力量之目的&rdo;。

陳誠的見解甚合蔣介石之意。在這以後的八年抗戰中，持久戰三階段，後退、相持、大反攻；以空間換取時間等等口號都為蔣氏和國人的口頭禪，並作為中國軍隊抗戰的重要戰略方針，予以實施。

接著蔣介石又說，原本只為掃除國府側背潛在危險，不想上海之敵十分兇悍，不但不能掃除，反致我軍陷入南北兩面作戰的不利境