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另一方面，英國的意見，如俞所述，一開始是從在意285 大利的兵力部署出發的。即使在艾森豪將軍升遷到盟國遠徵軍最高司令、美國軍隊不復控制義大利的時候，英國主張由美國軍隊承擔佔領奧地利的原意，在制定&ldo;霸工&rdo;計劃的過程中仍然未變，因為英國設想由駐紮在英格蘭東部的英軍攻入北歐，由駐紮在英格蘭南部和西部的美軍攻入南歐‐‐因此也攻人奧地利。如果採納羅斯福總統關於美國佔領德國西北部地區的建議，那麼業已擬就的&ldo;霸王&rdo;行動的整個軍事計劃就要受到影響。進一步的考慮是，如果以後要分一個佔領區給法國，那麼從法國毗鄰的南部美國佔領區中劃出嗓是方便的，而且在美國軍隊按總統已表明的重新部署兵力的意圖撤退時，法國佔領區便可加以擴大。

以美國為一方和以英國與蘇聯為另一方的意見分歧，由於美國政府內部看法不一致而進一步複雜化了。英國代表身處本國首都，具有一切有利條件，便於獲得最高決策人的指示。而美國代表卻不得不在駐倫敦的安全工作委員會指導之下進行工作，這個委員會名義上是受權代表國務院、陸軍部和海軍部來協調指示的，但實際上卻因各自需要取得華盛頓的上級批准而束縛住了手腳。即使在華盛頓，陸軍部的民事局有一個時期也拒絕合作，其理由是德國投降與佔領德國純屬軍事問題，因此安全工作委員會無存在的必要，就此而言，歐洲諮詢委員會本身也是多餘的。在這種情況下，歐洲諮詢委員會中關於奧地利問題的工作遭到嚴重的拖延，這就不足為奇了。

然而，與此同時，&ldo;霸王&rdo;計劃的進攻日已迫在眉睫，因此有必要至少讓參加進攻的部隊得到指示。駐在英國的盟國遠徵軍最高司令部和地中海地區的盟軍最高司令官非正式地同意作出一項安排，於1944年4 月10日正式開始詳細制定奧地利軍政府計劃。1944年4 月28日，聯合參謀長委員會發布了&ldo;關於戰敗或投降前的德國軍政府的聯合指令&rdo;，規定這項政策由盟國遠徵軍最高司令在某所部於敵人戰敗或投降前攻佔德國或奧地利的領土286 時予以實施。指令指出，該指令在&ldo;敵人投降前，為與歐洲諮詢委員會提出的聯合建議相一致&rdo;，其內容可以更改。指令還包括一項&ldo;奧地利政治指南&rdo;，強調佔領奧地利與古領德國的政治目標之間存在著根本區別。指南提到，佔領區居民可能抱著一種比較友好的態度，這就沒有必要完全禁止與之親善；除了消滅納粹和維持秩序的指示外，指南還重申莫斯科宣言既定的政策，其昏的是把奧地利從德國統治下解放出來，並為建立自由和獨立的奧地利鋪平道路。因此應該鼓勵那些&ldo;沒有因追隨納粹而被玷汙的&rdo;奧地利人去取代佔據許多地方政府職位的德國人。在禁止納粹教條和納粹宣伶之外，還要禁止&ldo;泛日耳曼主義與重新和德國聯合&rdo;的宣傳。同時，指甫還規定，盟國遠徵軍最高司令部應準備給予奧地利比德國更多的政治活動自由。

但是，儘管有了這些指示，美國參加佔領奧地利問題在政治上還未肯定，這說明倫敦的民事工作計劃起初幾乎完全是按照英國的意見制定的，雖然美國代表當然也隨時瞭解情況。有一個小組著手開展工作，後來成為對德和對奧管制局的一個組成部分。1944年的春夏兩季，這個小組在以陸軍部的f &iddot;傅丈申爵士為主席的委員會指導之下繼續以這種形式存在。經濟作戰部和新聞部在蒐集奧地利當前狀況必要的情報方面也取得了進展。沒有這些情報，民事工作就無從進行，可是在其後好多個月年，關於佔領區的劃分及關於工作委員會的組織，都幾乎沒有一點明確的訊息。

聯合參謀長委員