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與此相適應，政治體制也進行了重大改革。首先，聯邦大力精簡機構，減少人員。

1949年底和1940年初，聯邦政府把紡織、皮革、橡膠等輕工業部門以及煤礦和電力部門交給共和國管理。

1940年4月取消了三級經濟管理體制，撤銷了聯邦主管經濟的7個部，聯邦只設協調各經濟部門工作的委員會。

1941年4月聯邦政府把它直接領導的最後108個企業全部下放給共和國和地方，從此聯邦機關不再在業務上直接領導國內任何一個企業。同時聯邦管理機關的工作人員也由1948年的47310人減為1946年的10328人。

其次，實行黨政分開和限制兼職。

1940年6月南共中央的指示信規定實行黨政領導幹部職務分開，並建議從地方上做起，要求縣委書記不再兼任政權機關的領導職務，村基層黨組織的書記不再兼任村人民委員會主席的職務。

1942年黨的&ldo;六大&rdo;肯定了這一做法，報告中說，把過去集中到黨的

232東歐劇變的根源與教訓

領導者個人身上的黨的職務和人民政權中的職務分開，取消多餘的黨的專職幹部和行政幹部，所有這些措施都大大有助於改善黨組織和領導機關的工作作風和工作方法。黨政領導職務分開，黨組織不幹預具體的行政業務工作，就能更好地發揮黨在思想上和政治上的引導作用，保證各行政部門充分地行使職能。

再次，為了加強司法對行政的監督，南斯拉夫在1942年透過了《行政訴訟法》，規定公民和法人在其合法權益遭到行政機關侵害時，可以向法院提起行政訴訟，由法院進行裁決。

這對於加強法制、保護勞動者的合法權益、防止行政機關的違法亂紀行為，具有重要意義。

在進行國內改革的同時，南開始疏通和改善與西方國家的關係。

1948年7月，南斯拉夫和美國經過協商決定，南同意賠償被收歸國有的美企業資產和償還舊國債共1700萬美元，美國同意解除南在美被凍結的黃金和資產（值440～400萬美元）。

美英法相繼向南提供出口信貸。

南用有色金屬向西方換取鋼鐵、橡膠、鎳、馬口鐵等急需物品。美國解除了對南的旅遊禁令，兩國人員往來日益頻繁。南不僅從西方國家和國際復興開發銀行獲得巨額貸款，還得到美國提供的大量剩餘農產品以彌補國內的糧食短缺。

1941年4月南美簽訂《共同防禦援助協定》，美開始向南提供軍事援助。

1942年3月狄託在一次談話中說，南已得到10億美元的貸款。

1949年1月南共中央透過加緊農業合作化的決議後，以政治運動的聲勢和給予優待的方式（入社農民可以免除義務交售和捐稅負擔）發展合作社。不少農民在黨團員親友的勸

東歐劇變的根源與教訓332

說下勉強入社。到1941年4月30日共有農民勞動合作社6972個，入社農戶341萬戶（佔農戶總數的147％）

，入社b耕地1903萬公頃（佔耕地總面積的194％）

，在伏伊伏丁那b和馬其頓的主要農業區，入社農戶和耕地已接近40％。這種以政治運動的壓力推行的合作化，嚴重地違反自願原則，大大地挫傷了農民的生產積極性，在察津地區曾爆發了農民大規模騷亂，不得不動用軍隊來平息。

1949～1942年農業的播種面積和穀物產量都沒有達到1948年的水平。尤其是1942年的大旱，使小麥的產量只達到戰前水平的69％，玉米只達到342％。嚴酷的現實促使南共聯盟中央重新審議農村政b策，而且農