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接手主持同盟會實際工作後的宋教仁，首先聯合當時國內幾個較大的政黨，擴大同盟會，組建了國民黨。

民國一成立，中國人拜主子稱奴才的歷史結束了，自己當上了國家的主子，參政熱情高漲，掀起了組織政黨的高潮。1912年2月到8月間，僅在臨時政府登記的政黨就有八十五個，加上未登記的，全國那一年組建的政黨據估計在三百多個。這些政黨，分分合合，此建彼散，活動頻繁，成為民國初年的一大政治景觀。

初嘗政黨政治，蓬勃發展中自然帶著稚拙。一夜間冒出三百多個政黨，規模懸殊，大的幾十萬人，小的幾十個人；大家無不標榜共和，宗旨間看不出區別；各黨組織鬆散，出入如同兒戲，而且跨黨現象十分普遍：黃興有十一個黨籍，黎元洪九個，熊希齡八個，唐紹儀七個，汪精衛五個，梁啟超三個……各黨只顧拉名人入黨撐門面，毫無組織原則可言。

雖然各省都有政黨成立、活動，但大多政黨集中在城市，北京有八十二個政黨活動，上海有八十個，廣州二十五個，南京十六個，其他城市的政黨都在十個以下。

這麼些政黨中，比較值得一提的，首先有中國社會黨。這是上海光復第二天（1911年11月4日）就成立的上海第一個政黨，也是全國首家以&ldo;黨&rdo;做為名稱的政治組織，還是中國第一個自稱社會主義的政黨。最盛時，該黨有成員幾十萬。

規模很大、影響力很強的，除了宋教仁正在組建的這個國民黨，還有黎元洪任理事長的共和黨，以及湯化龍任幹事長、後推梁啟超為領袖的民主黨。

宋教仁改組同盟會之時，很多小黨都來投靠，希望合併，然而宋教仁考慮同盟會的身價，只挑了統一共和黨、國民共進會、國民公黨、共和實進會幾個較大的黨合作。

1912年8月25日，在北京湖廣會館舉行了國民黨成立大會。孫中山以一千一百三十票之絕大多數，當選為理事長。孫中山力辭不就，國民黨中央乃決定由宋教仁任代理理事長。

就在大家對袁世凱專權而憂心忡忡之際，宋教仁認為，現在袁世凱可以控制政府，但國民黨可以控制國會；按照《臨時約法》，國會權力極大，只要取得國會多數議席，不要說制約袁世凱，就是內閣總理，也是唾手可得。

他的理想，就是&ldo;政黨內閣&rdo;，即政府由一個大選獲勝的黨包辦，這樣，袁世凱政府那種既有前清官僚、又有革命黨人、互相牽扯的局面就可改觀。政黨內閣的意義，就在既由選舉產生保障民權，又能高效運作治理國家。

玩傳統手腕和陰謀，袁世凱是大師；而搞現代民主政治，宋教仁卻就比袁世凱內行得多。宋教仁做了大量紮實的組織工作，國民黨的組織機構迅速覆蓋全國所有行省，青年學生、粗魯武夫、商販市儈等等想加入者，一概歡迎；對社會上有聲望人士，則由黨的機構先寫好加入文書，再請其簽個字即可。國民黨成為全國第一大黨。

1913年2月4日，參、眾兩院複選，在宋教仁的策劃和領導下，國民黨獲三百九十二席，佔絕對多數。

1913年4月，民國首屆國會將召開。在完成國民黨組建以後，雄心勃勃的宋教仁奔走於全國各地，決心在國會選舉中，拿下總理一職。

宋教仁的超凡才幹，早已引起袁世凱的高度重視。袁世凱深佩其才，十分希望能得此人而用之，因此盡力跟宋教仁套近乎。

他看見宋教仁總是衣衫破舊，就送給他一套西裝‐‐這可不是普通的西裝，宋教仁穿上身後，發現周身尺寸，竟無一不妥帖！可見袁世凱用心之切。

袁世凱還送給宋教仁交通銀行五十萬元支票一本。宋教仁取用了二三百塊，