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此時一戶人家平均是六口人，一對老人、一對夫妻、兩個子女，一甲便是三十人，一保便是一百五十人，一亭便是一千五百人，從亭以上的十進位的十是個虛數，一般都是大於五而小於十，一般來說一個鄉就是一萬多人，一縣便是七八萬人，一郡便是六七十萬人，一州則是四五百萬人。凡是太小的鄉、縣都會撤併，太大的州、郡、縣都會拆開。

保、甲是地方自治自守的單位，一般來說，保長、甲長都優先由退役老兵擔任，為了公平起見，官宦家庭不得擔任地方保長、甲長之職。

因為此時戰爭頻繁，盜賊四起，按照呂布全民皆兵的精神，每個亭都是一個地方塢堡，原來沒有防禦能力的村莊全部推平，擇險要之地建立塢堡，建設為一亭。

亭是大漢最基層的軍政管理單位，因為有退役老兵出身的保長、甲長們幫助，一個亭沒必要設定那麼多小吏，所以只設一個亭長、一個亭尉，亭為亭之主管者，兼理政事，亭尉掌管一個亭的鄉兵同時負責地方治安警備，鄉兵是以亭為單位組建起來的預備民兵，基本上每一個家要出一個人參加日常的訓練和警戒。

鄉里設有鄉令、鄉尉、鄉丞和六曹衙門，鄉三老改為鄉傅，兼鄉議政院院長，為鄉級議政員的統領，鄉傅不能從官宦家庭產生。

鄉的議政院裡是每個保選出一個議政員，這個議政員不能是保長、亭長、亭尉，不能是官宦家庭成員。

同理可得一個郡的議政員裡面是不能出現鄉令、鄉丞、鄉尉、縣令、縣丞、縣尉之類的官員，呂布是不會犯後來朝代們經常犯的那種監守自盜的反腐錯誤。

縣議政員是每個亭裡選出一個，郡議政員是每個鄉里選出一個，州議政員是從每個縣裡選出來一個，國議員是從每個郡裡選出來一個。

議政院有五點權力，第一點是監督當地官府的任何治政行為，如有二分之一以上的議政員反對，則當地官府的治政行為必須停止並提交上級官府質詢；第二點是監督當地官員，如有二分之一的議政員彈劾，當地任何一個官員必須立即停職，接受上級官府的質詢；第三點是透過審議財政法預算，對當地官府的財政收入和支出實施監督；第四點是提交民眾對當地官府最主要的意見，並督促當地官府及時解決；第五點是選舉參與上級議政院的議政員。

所有被當地議政院彈劾的各司衙門、各司官員，都必須做出申辯，若各各司衙門以及各司官員還未透過當地議政院的票決，則由上級刑曹介入調查，予以立案。

議政院並不參與具體政事，也不需要天天有事沒事開會報到，只在每十天的第一天舉行一個例行會議，開會表決一下當地官府各司衙門的行為以及各司衙門官員的操守。在表決之前，議政員應該廣泛聽取所在地區民眾的意見，依照大部分人的意見行事。

議政員在議場內受保護，在會內所作言論及表決對外不必負責，並且有不被逮捕的特權。

每一級議政院人數不得超過一百人，議政院是每五年改選一次，可以連選連任兩屆。

在呂布強有力的推動下，議政院制度迅速向全國推廣，中下層民眾都倍受鼓舞，積極、主動、自覺地發揮參政議政的監督作用，真正三清的社會在呂布有生之年應能看到。（未完待續。。）

第846章　十大元帥

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登基稱帝之時，是呂布威望最隆之際，呂布不乘這個普天同慶的時候頒佈一些法令，等以後既得利益集團板結了，再動他們的乳酪，就晚了。

呂布現在做的事情是解決秦漢時期遺留下來的政治制度的問題，修整垂直任命制的缺陷，這樣做風險很大，