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在前進政策的指令作為命令下達給兩個軍區以前，陸軍總部就已開始發出前進巡邏的命令。十一月二日政治指令擬出後，莫名其妙地拖了五個星期，才於十二月五日發出陸軍總部對該指令進行過修改的、把指令具體化的電報。總部的命令寫得很詳細、具體。指定哪一部隊在什麼時候出動，走哪一條路，在什麼地區設立哨所‐‐在正常的情況下，這些都應留給基層部隊去斟酌決定。關於巡邏和哨所地點的選擇等問題，都是由考爾和他的參謀局軍官會同情報局局長馬立克、副局長胡賈(hooja)有時還有外事秘書德賽等磋商作出決定的。從一開頭在命令中就講明哨所應選在能夠控制中國哨所的那些地點。

遵照這些命令列事，一九六一年至一九六二年的冬季就在西段派出很多小股印軍從他們的各個主要據點出發向東推進。高入雲霄、寸草不生的大山使這些部隊只能在山谷裡行動，因為需要有可供空投的平地，空軍才能把供應物資空投給他們。該地區的一般高度在一萬四千英尺左右；巡邏隊攀登的山口，有的高達一萬六千英尺。當地氣溫與北極圈相似，而印度軍隊的冬衣既不夠暖和，又供應不足。稀薄的空氣迫使士兵自己只能攜帶很少的東西，騾子在這樣的高度沒有多少用處，而且騾子也很少。在當地條件下，唯一可依靠的運貨牲口是氂牛，但又沒有。一切給養，經常包括飲用水在內，都要靠空投。

當前進政策開始實行時，以列城為基地的第一一四旅下屬部隊只有三個營‐‐一個正規營，兩個民兵營。這些部隊要負責長達二百英里以上的防線，從喀喇崑崙山口起到碟穆綽克以外幾英里。他們奉命儘可能向前巡邏，在理論上，他們負責的範圍達到東面一百英里以上在崑崙山上的印度主張線，該線位於冰天雪地、空無人煙的阿克賽欽荒原的東面‐‐空無人煙，就是說，除了中國人之外再沒有別人。

第二章 前進政策（7）

在西段的前進政策（點選圖片可瀏覽清晰大圖）

一九六一至六二年冬季，是兩國外交交涉比較平靜的時期。北京對印度的前進政策再度表示抗議的照會是在三月一日收到的。這一照會認為印度向前推進的巡邏和設立哨所是&ldo;蓄意要用武力來實現印度政府向中國提出的領土要求&rdo;。這就引起了一系列外交照會的來往。在這些照會中，雙方各自重申自己的立場。這些照會本質上同過去的差不多，但有的語調和側重點和過去有所不同。把這些照會內容概述一下是有好處的。

北京的看法是：中國始終堅持透過友好談判解決邊界問題，並竭力主張在邊界問題解決以前，雙方應該共同維持邊界現狀。雖然印度拒絕了雙方各自後撤二十公里的建議，但中國已單方面地在邊界的自己這一邊二十公里以內停止巡邏。印度政府的立場卻截然相反。印度拒絕談判，並繼續向前推進，開始是在中段和東段，後來是在西段，同時印度對中國人出現於歷來就是在中國管轄之下的地區(這一地區自一九五o年以來就是新疆與西藏之間的重要陸路通道)大叫大嚷，指控中國進行侵略。中國主張麥克馬洪線不是合法的邊界線，但中國仍沒有越過這條線，也不要求印度從麥克馬洪線與山麓‐‐中國主張的傳統習慣邊界線在山麓‐‐之間的地區撤退。印度宣稱它願意和平解決，但&ldo;印度政府的所謂和平解決，就是要中國從自己的領土上撤出，這實際上就是根本否定和平解決&rdo;。同樣地，印度宣稱它願意維持原狀，但實際上拒絕維持原狀，並再度要求中國撤退。&ldo;任何通情達理的人都可以判斷，採取這種僵硬和威脅的態度是註定解決不了問題的。……否定維持原狀和拒絕談判