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齊國是商業國家，如同目前的臺灣一樣，社會結構和利害關係均非常複雜。

監獄是大染缸，也是不良分子的匯集地，如果不好好管理，不但不能幫助受刑人改邪歸正，反而會成為黑道的訓練大學。監禁愈久的道行愈高，不但有碩士班，還有博士班，出獄以後更是道高一尺、魔高一丈了。

市集幫派是一些投機者和無產弱者的天堂，他們是屬於「為錢賭生命」的一群，也就是目前所謂的黑社會幫派。這種地方以違反法律、好勇鬥狠為生存本錢，「黑色」和「黃色」是這裡的特色，自有人類以來，很多政治經營者都想禁絕之，但任誰也作不到。因為這是人性中最基礎和實際的需求（飢餓、性和安全），愈拘束它，經常反彈便愈大。

數年前政府發動掃黑，結果是愈掃愈黑，黑道老大掃掉了，新人成長的機會更多，只要肯拼的，便可接棒成為新一代大哥，發展的空間反而更大些。

而且為求自保，黑道事業轉向商場，黑道倫理被破壞後，他們再也不用倫理規範了，所以勾結官員，圍標勒索，使商場倫理也跟著破壞無遺。

為顧及公平，政府自然又插手禁絕，但黑道力量不但未消滅，反而直接加入政治，黑白兩道便不再分家，社會也瀕臨崩潰的地步，直到另一股更強的力量興起……。

黃色的色情也一樣，禁絕了以後，反走入了地下，到處流竄，成了社會的大汙染。

數千年以來，這兩股力量都是禁絕不了的，所以更需要審慎的管理，約束其生存範圍，建立道上倫理，使新人發展空間少，自然可以限制住其成長。

日本德川幕府的創辦者德川家康，在建立江戶（現東京）時，便非常清楚這兩股力量的「可怕」及「必要」性，分別找到道中最值得信賴的力量，協助他們發展並建立倫理，也維持住了一百多年的安定。

曹參最關心的這個問題，便是這番道理了。

蕭規曹隨，千古美談

雖然在晚年，曹參和蕭何處得並不好，但臨終前，蕭何還是認為只有曹參最適合接任相國的位置。

更有趣的是，曹參接任後，萬事無所變更，完全依照蕭何時代的規劃。

不但如此，曹參還非常小心地慎選共同執政的官員，野心或企圖心較大的絕不任用。他特別從各郡國中，選出有治理地方實際行政經驗，且木訥又拙於文辭、處事待人厚重。個性穩定有耐心的官吏，將其提拔為丞相府官員，以最務實安定的手法來推動政務。

對於那些追求自我聲望、急於表現以突顯自己、辯才無礙、富於煽動力的官員，他則常斥責之，並冷凍起來，不給予重用。

為了降低行政效率，曹參自己日夜飲酒，以拒絕處理太多的事情。

由於呂后專政，呂氏人馬加速奪權，行政和制度變更的要求很多，曹參一律不理，壓積的公檔案數多得驚人。

很多公卿大夫、將領們見曹參什麼事都不辦，便到相國府要求晉見，並且商議公事。

曹參便招待他們喝酒，讓大家都沒有說話的機會，只要有人想說話，曹參便以「再喝，再來乾杯」阻止之。直到喝醉了，什麼建議也來不及講，便又回去了。

這樣的場合，幾乎也成了常事。

漸漸地，這種什麼事也不辦的純喝酒，成了大家的習慣，連官吏們也學習起這種風習。因此有人密告到相國府，要求整肅這種無效率狀態。

曹參便過去看看是否真有此事。到了現場，曹參不但不干涉他們，反而參與喝酒唱歌，一起同樂。

他每天花在處理相國府的公事上時間非常少，並且大多大事化小事，小事化無事。細微的小過錯，曹參都幫助大家掩飾過去，因此每天幾乎都沒有什麼事情。

劉盈當然也聽