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第三節 經濟發展

（一）引言

在1945‐1946年間，盟國對奧委員會在經濟工作方面需要考慮三個主要問題。第一個是這一時期壓倒一切的問題，需要維持糧食供應，避免產生大規模的饑饉。第二個是逐步由奧地利人自己承擔政治責任。第三個是東、西方盟國間在早期出現的政治分歧。第一個問題意味著經濟管理處除了蒐集情報為將來的行動打下基礎外，對整個經濟的恢復幾乎做不了什麼工作。重點全放在救濟工作上，實際任務主要是對從盟國庫存中所能調撥的物資輸送給奧地利加以監督而已。第二個問題就是說，在需要採取行動時，奧地利政府的擔子越來越重，而盟國對奧委員會經濟管理處的責任則越來越輕。第三個問題就是說，到1946年經濟管理局的大部分時間都要花在東、西方盟國之間的爭論上。一般說來，西方力圖促成奧地利的經濟獨立，而蘇方則力圖予以削弱。從1946年春季以後，又有第四個因素以當時在奧地利開始工作的聯合國善後救濟總署代表團的形式出現。這個代表團是在盟國委員會總的領導下工作的，當然與經濟管理處有緊密的聯絡，但對於日常工作，代表團則和有關的奧地利當局338 直接聯絡。因此，後者幾乎一直不能處於較好的境地。一方面沒有外援，他們無力恢復本國經濟。另一方面，他們不得不聽從來自不下五個不同方面的意見，而意見往往是互相衝突的。如果他們不想甘冒失去所需援助的危險，他們就不得不表面上把意見全部接受下來。好在他們尚稱有幽默感和外交手腕。

但另外一個複雜的情況是，經濟恢復不同於政治恢復，不僅是廣義地恢復第一共和國時的狀況。自1938年以來，在經濟平衡方面有過許多次實質性的變化，其影響之深遠有甚於納粹思想，對未來的長遠計劃必然要起決定性作用。

到1938年，第一共和國依靠旅遊業、大力發展的農業和穩定的出口貿易，建立起一個雖不穩固但卻合理的獨立經濟基礎。當時以國際聯盟借款的形式來不斷輸血的日子已經一去不復返了，看來如果能夠適當地審慎從事而和平又能繼續維持下去的話，經濟前景決不是暗淡的。可是就在那一年，奧地利在政治上已被消滅，隨後的七年扼殺了它在經濟上剛出現的獨立格局，使之成為德國戰爭力量的一個組成部分。重工業產品擴大了，原料生產增加了。為了把傳統的經濟重心從維也納和奧地利東部移向較近德國的一些地區，在林茨建立了重工業綜合企業，使煉焦爐、煉鋼廠和制氮廠聯合起來，還有多瑙河上的一個大港口為其服務。這個港口後來與德國的幾條河流連線起來。在蘭斯霍芬建立了一個制鋁廠，在倫青建立了一個木質纖維毛紡廠。結果造成農業勞動力因流入城市而日益枯竭，隨之而來的是農產品的有意識的削減，以抵消東歐和鳥克蘭的被征服地區對德國供應量的增加。最後，納粹在吞併奧地利前，透過直接所有權，掌握股票和卡特爾協定所取得的對奧地利經濟的間接控制，已經變為緊密的直接控制了，這是因為納粹佔領奧地利後立即把大宗股票和其他產權轉入德國人手中，並用大批德國人取代奧地利人充當經理。可以毫不誇張他說，德國資339 本對奧地利的滲透是如此殘酷，以致大多數奧地利工業已經成為&ldo;純粹的德國財產&rdo;了。

導致這些變化的資本擴張，有許多顯然會有利於和平時期的奧地利經濟。但也有其不利之處。因為它是為德國的利益而不是為奧地利的利益設計的，而且是適應於戰時而不是和平時期的需要的。如果從奧地利本身的觀點來考慮，不少工廠的建廠地點並不合乎經濟原則，而且在原料供應方面以及對奧地利工農業之間勞動力分配所產生的總的影響方面都留下了種種困難。但是，這些對第二共和國未來的有利之點和不利之點，在1945年4