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1961年1月2日至9日，周恩來、陳毅、羅瑞卿等率領400人的龐大的代表團，在仰光參加緬甸聯邦獨立13週年慶典時，聽到的還是捷報頻傳。可是沒過幾天，緬軍就落入柳元麟圈套，被國民黨殘軍擠壓在王南昆至芒林的狹長山道間。遠端大炮難施威力，飛機的戰術動作受到限制，緬軍陷入孤立無援境地。

此時，周恩來、羅瑞卿等已經離開緬甸，只有陳毅還在繼續訪問。緬方向陳毅提出：請中國人民解放軍越過紅線，南下百餘公里，協助緬軍作戰。19日，緬方得到周恩來來自北京的回覆：我們願意參加這一聯合作戰的討論。

在這同時，中央軍委已經在商討在緬甸的作戰問題。軍委副主席賀龍、聶榮臻元帥等聚集一堂。賀龍認為：我軍在緬甸作戰展開的過寬，兵力分散。聶榮臻認為：入緬作戰的力量，從整體上看，顯得單薄了些。軍委常委羅榮桓提議：作戰力量應當加強。然而在短期內，在中緬邊界地區集結更多的兵力，是相當困難的。1961年，中國正處在中蘇關係交惡、被逼還債，和三年自然災害的重重困厄之中。

出席了軍委作戰會議的王尚榮，在會後向指揮出境作戰的昆明軍區傳達了周恩來的指示：下一步作戰問題比較大，必須把敵情、友軍力量、我軍力量、作戰方針、作戰方法、作戰時間等問題研究透徹再說。

然而，緬軍的求援之聲越來越急迫。1月21日下午，緬軍方代表飛抵設在孟育的中國突擊隊指揮部，請中國人民解放軍越過紅線，攻擊國民黨殘軍的夢百了、江拉重要據點，打掉殘軍的3、5兩軍，以解救王南昆、芒林被困緬軍。

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