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地。鑑於敵人曾多次妄圖突破涅瓦河口，沙皇採取了兩項緊急措施。首先，他在距彼得堡三十俄裡的科特林島上建立喀琅施塔得要塞。要塞司令必須遵循彼得在1704年 5月 3日簽署的指令：&ldo;務必堅守此陣地，縱使戰至最後一兵一卒&rdo;。沙皇經常到這個島上視察加固工事的情況，當工程接近尾聲時，他說，&ldo;喀琅施塔得已非昔比，敵人斷乎不敢從海上靠近我們；否則，叫他們檣櫓灰飛，從此以後，我們在彼得堡可以高枕無憂了。&rdo;

單靠要塞的駐軍來守土，仍無法排除敵人進犯的可能性。為此，還必須有一支艦隊專司其事。彼得曾形象地談到他的想法：&ldo;任何一個統治者如果只有陸軍，他就只有一隻手；如果他有了海軍艦隊，那他一雙手就都有了。&rdo;在把涅瓦河岸抓到手之後，彼得爭分奪秒地著手建設海軍艦隊。1703年，在奧洛涅茨基造船廠建造了四十三艘各種型別的艦艇。領導造船工程的沙皇本人乘坐帶有&ldo;御旗&rdo;標誌的三桅巡洋艦口到了彼得堡。這時已有四個海歸併俄國，原來沙皇的御旗上繪的是雙頭鷹用嘴和爪子分別銜住和抓住俄羅斯的三個海的地圖，這一回在御旗上出現的是繪有四個海的地圖了。

與此同時，沙皇在彼得堡建立了造船廠。這座著名的海軍部造船廠對俄國海軍在戰爭中的優勢地位起了保障作用。它於1705年投產。第一艘軍艦於1706年 4月下水。

沒有頒布過宣佈彼得堡為首都的官方命令。但在1713年宮廷、樞密院和外交使團便都遷往彼得堡了。

彼得為什麼把作為國家地理中心，而長遠以來又和地方保持經濟聯絡的莫斯科放棄，而將首都遷到新的尚未建成的國家的邊陲去呢？

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