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下級官員的身家性命掌握在他們手中，對他們唯命是從。

曾國藩與督撫們雖然同一級別，在地方官員眼裡卻被視若無物。因為出山之後，皇帝給曾國藩的只是虛銜，既沒有提拔下屬的權力，又很難左右地方官的命運。軍事離不開民事，招兵、選將、購置武器，&ldo;處處與地方官相交涉&rdo;，而地方官卻往往不予配合。

曾國藩需要實權，這一點皇帝心裡很明白。然而，目光短淺的鹹豐卻打起了自己的小算盤：他以前只知曾國藩膽子大，敢於攖皇帝之逆鱗。這次才知道此人本領大，以在籍侍郎&ul;wén， rén ，shu， wu&ul;，振臂一呼，就集兵數萬，所向披靡。如果他打敗了太平軍後反戈朝廷，那豈不是比太平軍還難對付？即使他不反戈，但由漢人立下拯救王朝之全功，以後滿洲八旗的威信何在？皇帝的如意算盤是讓曾國藩遊擊野戰，殲滅太平軍有生力量，最後仍由盤踞在天京腳下的滿族將領收功。因此雖然屢獲大勝，湘軍與清王朝體制上的矛盾仍然沒有理順，曾國藩的處境仍然十分艱難。這種艱難在江西表現得最為充分。

二

鑑於湘軍是唯一有戰鬥力的部隊，鹹豐皇帝命曾國藩出省作戰，支援困境中的江西。

湘軍出省作戰實行的是&ldo;就地籌餉&rdo;，江西省官僚系統負有供餉之責。其時江西巡撫是陳啟邁。其人氣度狹隘，寸權必爭。在他眼裡，曾國藩不過是一個辦團練起家的在籍官員而已，地位等同紳士，要在江西吃自己的軍餉，就必須對自己唯命是從。因此他對曾國藩指手畫腳，呼來喝去，而所下命令又朝三暮四，令人左右為難。

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