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政權就沒有基礎；如果社會是脆弱的，政府必然是脆弱的。

那麼，如何實現&ldo;強政府、強社會&rdo;的目標？經驗地看，這樣一個社會必須是以下三種秩序的共存：

第一個也是最重要層面的社會秩序是社會的自我管理。社會如果沒有自我管理的能力，勢必什麼都要依賴政府。政府什麼都管的話，必然超出政府的能力，管理也必然無效。要社會形成自我管理，必須賦予社會足夠的空間，這就要求政府放權給社會。政府必須把那些社會可以自我管理的領域開放給社會本身。此外，政府也應當把那些自己管理不好的領域讓渡給社會。不過，應當強調的是，社會的自我管理並不是社會的放任自由，政府要對涉及公共利益的社會領域進行規制。

第二個層面是政府和社會的夥伴關係。在一些政府必須參與管理的領域，也不見得政府要親自管理，而是可以委託給社會組織來進行管理，就是說，政府和社會可以是夥伴關係。委託給社會管理可以減少管理的成本，使得管理更加可以持續。

第三個層面才是政府管理的社會秩序。儘管近現代國家最大的特徵是壟斷暴力，使用暴力機器來維持社會秩序，但從大多數先進國家的經驗看，政府在社會管理方面的作用主要體現在制度建設上，包括法制、社會制度（社會保障、醫療、教育、住房）等。使用暴力是維持社會秩序的最後一種、也是不得已的方式，政府應當把重點放在制度建設上。制度就是社會個體和群體活動的舞臺。

在中國，政府顯然把重點放在第三個層面上。就第一個層面而言，儘管社會自治也具有意識形態的合法性（例如表現在村民自治的概念中），但在政策層面，自治的範圍非常狹小。因為不能充分放權社會，社會發展缺少空間。而在一些地方，官員又把自治理解成為放任自由，缺失規制，導致黑社會盛行和無政府狀態出現。在第二個層面，政府和社會建立夥伴關係不是中國的傳統。在中國的傳統中，社會歷來是政府的附屬品、被管理的物件。政府和社會平等的觀唸的建立尚需時日。

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