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人大和全國政協）之間的關係的調整應當說是最為迫切的。

第三，立法機構內部有一定的權力制約機制是有積極意義的。從各國的政治發展經驗來看，議會政治最可怕的就是演變成多數人的暴政。

無論是民主國家還是非民主國家，這個擔心都是存在的。一個好的政體應當是既能代表絕大多數人民的利益，但又能保護少數人的權益。一部能夠體現多數人利益的法律並不見得是好法律。好的法律應當能夠平衡多方面的利益，這樣才能有政治妥協和穩定。&ldo;兩院制&rdo;既能夠造成立法機構的內部制衡，也可以平衡多數人和少數人之間的利益。

第四，把政協改造成為上議院能夠把中國政治發展向民主化方向推進。在和平建設時代，執政黨必須注重代表各方面的利益。這些年來黨一直在講&ldo;利益代表&rdo;，說明已經認識到利益代表的重要性了。但要做到這一點，就必須為各方利益主體提供製度化的機制，容許他們把利益表達出來、聚集起來。而人民政協應當履行這個職能，因為人民政協是執政黨聯絡各民主黨派、社會團體和各民族的最重要的橋樑。

這次政治局會議強調人民政協履行職能的制度化、規範化和程式化，這應當說是個很好的方向。但這&ldo;三化&rdo;不應只就政協內部改革而言，更應當包含政協和人大的關係。只要政協流離於中國政治的權力體系之外，不管有怎樣有效的內部改革，也不能改變政協現在所具有的&ldo;論壇&rdo;性質。

原刊於《信報》2006年2月14日

公共財政制度和中國的政治改革

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