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劉得道還專門買了一批特製的衣服縫上布袋。按照幾袋長老的就縫幾個布袋發放，這些象徵身份的特製布袋衣服可以不用天天穿在身，每逢開會或者重大事件之日在穿上即可。大多數長老們對劉得道這個發明都表示讚許。當然像丐幫高層裡唯一的女性長老柳笑笑是堅決反對了。為了保持美麗每一天，柳笑笑向劉得道施壓，老孃還是你掌櫃哦，你親口說過的！劉得道耳根軟，只好默許以後柳大美人可以不用穿這都是洞洞的衣服來開會，幫規是小事，影響你魔鬼般的身材就是大事拉！這些都是小事而已很容易解決。

目前丐幫最大的難題還是如何保持穩定平衡和以後發展方針。因為之前都承諾過，事成之後取消乞丐們的乞討稅，乞丐人數眾多。劉得道也無力保證他們每都能吃飽飯穿暖衣。他們要求不多，不餓死就行。取消乞討稅也是最大的幫助了。

乞丐雖然社會中最低層的勢力，不過他們一擔爆發起來那力量是無窮的。劉莊利用乞丐們的力量而崛起打敗了劉翼；劉得道也是拉攏乞丐打敗了劉莊。劉得道深知這方面的厲害關係，為了安撫取悅群丐們的人心，劉得道特意去購買了一些無人居住的寺廟或者房屋供他們免費居住。解決了這個問題了，另一些問題也非常微妙。

原來淨衣派五個堂口都是劉莊邱頌的親信直屬，他們的忠心程度令人擔憂。劉得道、劉翼和幾位長老連夜商討，把原來淨衣派五個堂口全部攪亂，淘汰一部分不想加入的，加入劉翼的黑旋風隊，又從乞丐群裡挑選出兩百多算是精壯點的乞丐出來從新組成五個堂口。每個堂口由一百五十人組成，堂口下轄三個分舵；每個分舵五十人。齊天祥管理後勤，洛塵、葉無笛、胡遷還有投降過來表現最積極最忠心的原來二堂主包開，三堂主張寶分別任這五個堂口的堂主！這五個堂口全部為淨衣派，是丐幫保持平衡和穩定的支柱，是丐幫最精銳的有生力量。

汙衣派人數繁多老少不一，暫且分為六個堂口。何忠、王統等六個汙衣派九袋長老分別任這六個堂口堂主。每個堂口人數一千人到兩千人不等，新丐幫剛剛成立，以後在慢慢從詳規劃了。

解決完職務分配後，另一個就幫規制度和發展方針了。劉得道不想讓人民對丐幫產生怨恨和鄙視，有意打造一個理想的狹義之幫。故意殺人放火，奸y侮掠這些事情當然要嚴厲禁止，違反了重罰！既然是混黑社會的，以後打打殺殺是再所難免的。但也有個度，人不犯我我不犯人，事事以理為先以德服人等等。

既然取消了乞討稅了，那地盤稅當然不能再取消了。再取消地盤稅了劉得道這幫人要吃西北風了。要想讓人信服的交納這地盤稅也得動腦筋了。劉得道先從名字入手，把地盤稅改為保護費。這保護費嘛，顧名思意就是交了保護費就等於交了保險費了。這保險費又是什麼東西呢？劉得道只有苦口婆心向這些商人們解釋。有些事情你報官府了也解決不了的。比如說你這家店交了保護費了，以後那個欠你錢收不回來了可以找丐幫解決啊，有人吃霸王餐了搞不定的可以找丐幫搞定，你家鎮樓之寶被人偷吃了可以找丐幫查詢，有人偷看你老婆洗澡了想揍人又不夠人家打了可以找丐幫幫你出頭啊。只有你每月交了保護費，遇到麻煩了都可以找丐幫。丐幫大門每天為你敞開，溫馨為你服務，只要您交納保護費，丐幫輕鬆為你解決煩惱，快活過每一天！

經過劉得道大力宣傳和恐嚇，終於和這幫商人初步達成協議，每月按照做的生意大小交納不等的費用。和氣生財嘛！當然笑月樓和王貴這些同道中人可以則免交保護費了！這西城區畢竟是長安裡最貧窮的地方，從商的並不多。數數都能數得出來，一家妓院，兩家錢莊，三家當鋪，四家米行，五家賭場等等。丐幫幾千號人如果靠收這些保護費吃飯的話那是杯水車薪的。得另找出路才行。劉得道提議去南邊或