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昭帝時期的丞相張敞曾經上書昭帝說：昔者先帝徵四夷，兵行三十餘年，百姓猶不加賦而軍用足。

雖然沒有直接說，都是桑弘羊的功勞。

但卻也差不多等於承認桑弘羊和他的大司農系統的功績。

而當今天子更是天下聞名的散財童子。

壯年之時，他東封泰山，北巡長城，勒兵十餘萬。

一路上，到處撒錢。

不僅僅免除所過郡縣百姓當年的賦稅，還大手大腳的賞賜地方百姓和官吏。

僅僅是在元封元年，封禪泰山的路上，他就賞賜總計一百萬匹布帛和數萬萬的五銖錢出去。

而這些開支，統統是大司農掏錢買單。

那麼問題來了。

大司農衙門是怎麼在不加田稅情況下，做到滿足國家軍費開支和皇帝到處撒錢的？（漢代的田稅和口賦是分開的，前者歸大司農，後者屬於少府收入，而少府的錢就是皇帝的私房錢要拿去修宮室、帝陵的，基本上有進無出……）

答案是宰肥羊！

文景以來，由於執政的黃老學派政治家奉行清靜無為的理念，主張小政府大社會，願意給人民自由決定和自由發揮的空間。

於是，天下工商業和手工業者迅速的興盛和發展起來。

訾產累計數萬萬的巨賈，幾乎每一個郡都有那麼幾個。

豪富的商賈們，如卓王孫、程鄭嬰，傾一地之人力，聚天下之財富，富比王侯。

也有勢力龐大的高利貸商人，橫行於天下，驅使成千上萬的狗腿子，到處放貸收帳。

但這些渣渣，卻不肯交稅，想盡辦法，偷稅漏稅。

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