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蒙古人自古都是遊牧部落，到了元代掌了天下後，很多人開始坐享其成，後來退出中原後，雖然又恢復了遊牧民的本性，但是彪悍的性格已經被中原的花花世界感染了。到了清代更是信奉了藏傳佛教，藏傳佛教也是佛教，是佛教就有一個共同點，那就是平和，從此彪悍的上帝之鞭被佛祖馴服成了肩頭的鷹。

藏傳佛教即是蒙古人的選擇，也是清政府有意推行的一個結果，後果很理想，在清一代沒有費力修過長城。而清政府管理蒙古人的另一個手段是分散權力和實力。具體就是在草原上實行扎薩剋制度，札薩克是官名，蒙古語&ldo;執政官&rdo;的意思，由朝廷冊封，有爵位，一般可以世襲，稱為&ldo;王爺&rdo;。本來外蒙古這塊地方是喀爾喀蒙古的領地，後來自然演化分成了三大汗部，札薩克圖汗部，土謝圖汗部和車臣汗部。

清政府實行扎薩剋制度後，大肆分封蒙古貴族，把蒙古地方劃分成了若干旗，每旗置札薩克一人，以蒙古貴族王、貝勒、貝子、公、臺吉、塔布囊充任。雖然在札薩克的封地內，按照蒙古人傳統，山川、河流、山林、牧地、田產均歸扎薩克所有，且不向政府擔負任何徭役、稅賦。人民統歸其管轄並交納賦稅，承擔徭役，而且札薩克對他們有生殺予奪之權。可以說扎薩克依然是草原上的掌權人，但是當強大的蒙古分成了數以百計的部分後，已經失去了跟中央政府一決高下的條件了。

以土謝圖汗部為例，本來她東與車臣汗部為鄰，西與賽音諾顏部為鄰，西北至唐努烏梁海，南至戈壁與茂明安、蘇尼特、四子部落等旗為鄰，北至楚庫河與俄羅斯接壤，是蒙古最強大的汗部之一，可現在已經分裂成了至少四五十個旗了。

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